Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2009 г. N Ф04-7558/2009 Суд признал частично законным предписание уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений, поскольку отдельные положения правил оказания услуг связи ответчиком и договора на предоставление данных услуг противоречат действующему законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 декабря 2009 г. N Ф04-7558/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 3 декабря 2009 г.

Открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" в лице филиала открытого акционерного общества "МТС" в Кемеровской области (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - управление) о признании незаконным предписания от 17.04.2009 N П-30256-42-02/0506.

Решением от 27.07.2009 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные обществом требования удовлетворены частично, обжалуемое заявителем предписание признано незаконным в части:

- пункта 1;

- пункта 4 в части установления противоречия пункта 16.2 Правил оказания услуг связи "МТС" подпункту "а" п. 57 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328,

- неотражения в статье 16 Правил оказания услуг связи "МТС" обязанностей, предусмотренных подпунктами "в", "г" пункта 57 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328.

В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований суд отказал.

Постановлением от 02.10.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение указанными судебными инстанциями норм материального права, несоответствие выводов двух судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требований общества о признании незаконными пункта 2, пункта 3 и пункта 4 предписания управления от 17.04.2009 N П-30256-42-02/0506 в части установления противоречия пункта 16.2 Правил оказания услуг связи "МТС" подпунктам "б", "д", "е" пункта 57 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328, и принять новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы общества и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, предписанием управления N П-30256-42-02/0506 от 17.04.2009 обществу указано на следующие нарушения:

1. Договор об оказании услуг подвижной связи ОАО "Мобильные ТелеСистемы" составлен без учёта требований Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328, что является нарушением пункта 1 статьи 44 "Оказание услуг связи" Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи":

- в тексте Договора нет ссылки на Правила оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328;

- используются понятия, отличные от понятий, используемых в Правилах оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328 ("зона радиопокрытия сети оператора", "порог соединения" и др.)

2. В Договоре об оказании услуг подвижной связи ОАО "Мобильные Теле Системы" отсутствуют данные о согласии (отказе) абонента на использование сведений о нём в системе информационно-справочного обслуживания (подпункт "з" пункта 19 Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328).

3. В пункте 6.2. Правил оказания услуг связи "МТС", разработанных ОАО "МТС" (Правила оказания услуг связи "МТС", разработанные ОАО МТС", являются неотъемлемой частью договора об оказании услуг подвижной связи. Договор подписывается сторонами-гражданином (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем) с одной стороны и оператором связи с другой стороны), допускаются перерывы связи вблизи зданий "в силу естественных условий распространения радиоволн", что является нарушением подпункта "б" пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 30256 от 30.12.2003 на предоставление услуг сотовой радиотелефонной связи в диапазоне 900/1800 МГц на территории Кемеровской области, выданной обществу 30.12.2003 Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.

4. Статья 16 "Ответственность сторон" Правил оказания услуг связи "МТС", разработанных ОАО "МТС", противоречит (не соответствует) разделу VI "Ответственность сторон" Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328:

- в пункте 16.2. Правил оказания услуг связи "МТС" закреплено, что возмещению подлежат только "прямые доказанные убытки", "а косвенные убытки, а также упущенная выгода возмещению не подлежат", что противоречит положениям подпунктов "а", "б", "д", "е" пункта 57 Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328;

- в Правилах оказания услуг связи "МТС" не отражены обязанности оператора связи соразмерно уменьшать по требованию абонента стоимость услуг подвижной связи, а также соглашаться с отказом от исполнения договора абонентом в случае оказания не всех услуг подвижной связи, указанных в договоре (подпункт "в" пункта 57 Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328);

- в Правилах оказания услуг связи "МТС" не отражены обязанности оператора связи безвозмездно устранять по требованию абонента недостатки оказанной услуги связи, а также уменьшать стоимость услуги подвижной связи в случае некачественного оказания услуги подвижной связи, в том числе в результате ненадлежащего содержания сети подвижной связи (подпункт "г" пункта 57 Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328).

Отказывая в удовлетворении требований общества в части признания незаконным пункта 2 оспариваемого предписания, суды первой и апелляционной инстанций установили, что порядок получения согласия (отказа) абонента на использование сведений о нем в системе информационно-справочного обслуживания, предусмотренный в договоре о предоставлении услуг связи ОАО "Мобильные ТелеСистемы", противоречит требованиям действующего законодательства.

Подпунктом "з" пункта 19 Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328 (далее - Правила оказания услуг подвижной связи), установлено, что в договоре об оказании услуг связи должно быть указано согласие (отказ) абонента на использование сведений о нём в системе информационно-справочного обслуживания.

По смыслу подпункта "з" пункта 19 Правил оказания услуг подвижной связи такие данные должны быть изложены в самом тексте договора.

Между тем пункт 7.5. Правил оказания услуг связи "МТС" предусматривает, что абонент выражает свое согласие на использование сведений о нём в системе информационно-справочного обслуживания путем подписания договора, то есть по умолчанию, а отказ заявляет путем дополнительного направления соответствующего письменного уведомления, что противоречит подпункту "з" пункта 19 Правил оказания услуг подвижной связи.

Отказывая в удовлетворении требований общества в части признания незаконным пункта 3 предписания управления от 17.04.2009, обе судебные инстанции пришли к выводу, что пункт 6.2. Правил оказания услуг связи "МТС", допускающий перерывы связи вблизи зданий "в силу естественных условий распространения радиоволн", противоречит подпункту "б" пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 30256 от 30.12.2003, который предусматривает обеспечение непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении.

Из содержания пункта 21 Правил применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800, утвержденных приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 19.02.2008 N 21; Требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи от 27.09.2007 N 113; пункта 5 Правил оказания услуг подвижной связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328, следует, что к ухудшению качества связи могут привести следующие причины: абонентское устройство, не соответствующее установленным требованиям, неисправности или перегрузки сети связи, недостатки при проектировании сети связи, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Поскольку перерывы связи вблизи зданий "в силу естественных условий распространения радиоволн", как это установлено пунктом 6.2. Правил оказания услуг связи "МТС", действующими нормативно - правовыми актами не предусмотрены, обе судебные инстанции сделали обоснованный вывод о правомерности пункта 3 предписания в указанной части.

Отказывая в удовлетворении требований общества о признании незаконным пункта 4 предписания о необходимости устранения противоречия пункта 16.2 Правил оказания услуг связи "МТС" положениям подпункта "б", "д", "е" пункта 57 Правил оказания услуг подвижной связи, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 15, пунктами 1, 2 статьи 400 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1, сделали правильный вывод, что ограничение ответственности в отношении абонентов - потребителей не допускается в силу прямого указания закона.

Поскольку положения статьи 16.2. Правил услуг связи ОАО "МТС" не разграничивает ответственность между операторами связи, юридическими лицами и гражданами, применение норм об ограничении ответственности ко всем категориям абонентов является неправомерным.

Принимая во внимание, что выводы двух судебных инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 27.07.2009 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 02.10.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8135/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.