Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2009 г. N Ф04-7489/2009 Признавая законным решение уполномоченного органа об отказе в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости, суд исходил из того, что представленные заявителем для осуществления кадастрового учета документы не соответствуют требованиям действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 декабря 2009 г. N Ф04-7489/2009
(извлечение)

Глава крестьянского хозяйства "Ельбедей" С.Б.Т. (далее - глава КХ "Ельбедей" С.Б.Т.) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай (далее - Управление) от 28.01.2009 N 74 об отказе в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости, обязании Управления осуществить кадастровый учет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а именно: земельного участка площадью 16, 58 гектара, расположенного в 3 720 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток; земельного участка площадью 8,5 гектара, расположенного в 4 120 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток; земельного участка площадью 1,3 гектара, расположенного в 4 410 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток; земельного участка площадью 6,7 гектар, расположенного в 3 880 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток.

Решением от 29.06.2009 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 31.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что судебные акты приняты при неправильном применении норм материального права.

По его мнению, неправильными являются выводы суда о том, что члены крестьянского хозяйства уже распорядились своими земельными долями.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что 29.09.1992 совхоз имени П. Сухова был преобразован в товарищество с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие имени П.Ф. Сухова" (далее - сельхозпредприятие имени П.Ф. Сухова).

Решением Малого Совета Усть-Коксинского районного Совета народных депутатов Республики Алтай от 22.12.1992 N 159 "О приватизации земель товарищества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие имени П.Ф. Сухова" были утверждены материалы приватизации земли в бывшем совхозе имени П. Сухова.

Постановлением администрации Усть-Коксинского района от 18.01.1993 N 32 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" были утверждены расчеты земельных долей и фонда перераспределения по хозяйствам района согласно приложению N 1.

В соответствии с пунктом 7 приложения N 1 земельная доля в сельхозпредприятии имени П.Ф. Сухова на человека была установлена в размере 10,7 гектара, в том числе: пашня - 2,3 гектара, сенокос - 1, 2 гектара, пастбища - 7,2 гектара.

При этом, земельная доля подлежала выделению из земель сельхозпредприятия имени П.Ф. Сухова, поскольку земли перераспределения в сельхозпредприятии отсутствовали.

Решением Малого Совета Катандинского сельского Совета народных депутатов Усть-Коксинского района от 08.01.1993 N 41 "О выделении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства" по заявлению С.М.Н. выделен земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в урочище Ближний Ельбедей в размере 6 гектар пашни и включен в земельный пай пенсионерки С.З.В.

Постановлением администрации Усть-Коксинского района от 04.10.1993 N 160 "О предоставлении земельного участка Сюнюшевой М.Н. для организации крестьянского хозяйства" из земель сельхозпредприятия имени П.Ф. Сухова был изъят земельный участок площадью 6,0 гектар пашни, расположенный в урочище Ближний Ельбедей и предоставлен С.М.Н. в наследуемое владение по её заявлению для организации крестьянского хозяйства.

Главой крестьянского хозяйства была утверждена С.М.Н., членом крестьянского хозяйства - С.З.В.

Решением Усть-Коксинского районного Совета народных депутатов от 04.10.1993 N 160 был зарегистрирован Устав крестьянского хозяйства "Ельбедей". Администрацией Усть-Коксинского района выдано свидетельство от 06.05.1995 N 137-Р о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок размером 6,0 га. Земельный участок состоит на учете в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 04:08:080403:33 и числится за крестьянским хозяйством "Ельбедей".

Постановлением администрации Усть-Коксинского района от 19.02.1996 N 34 "О перерасчете фонда перераспределения в сельскохозяйственных предприятиях" постановление администрации Усть-Коксинского района от 18.01.1993 N 32 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" было отменено, установлен новый размер земельной доли в сельскохозяйственных предприятиях Усть-Коксинского района.

В сельхозпредприятии имени П.Ф. Сухова земельная доля составила 12,58 гектара, в том числе пашни - 2,33 гектара, сенокоса - 1,26 гектара, пастбища - 8,99 гектара.

С.З.В. 21.04.1997 скончалась. После ее смерти документы о наследовании её права на земельную долю в составе земель бывшего совхоза имени П. Сухова в установленном законом порядке не оформлялись.

Правлением сельхозпредприятия имени П.Ф. Сухова 06.05.2000 было рассмотрено заявление С.Б.Т. о выходе из состава учредителей сельхозпредприятия имени П.Ф. Сухова, предоставлении ему земельного участка и принято решение о его выходе из состава участников и предоставить ему в счет земельного пая земельный участок площадью 2,33 гектара пашни в урочище Ближний Ельбедей.

Постановлением администрации Усть-Коксинского района от 29.08.2000 N 297 "О дополнительной передаче земельной доли Сюнюшева Б.Т. крестьянскому хозяйству "Ельбедей" С.Б.Т. была выделена земельная доля в собственность для передачи крестьянскому хозяйству "Ельбедей" площадью 2,33 гектара пашни в урочище Ближний Ельбедей.

Земельный участок площадью 2,33 гектара в урочище Ближний Ельбедей состоит на учете в Государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 04:08:080403:34 и числится за крестьянским хозяйством "Ельбедей".

В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 06.03.2006 была внесена запись в связи со сменой главы крестьянского хозяйства. Главой крестьянского хозяйства "Ельбедей" с этого времени является С.Б.Т., членом крестьянского хозяйства "Ельбедей" - С.М. Н.

Администрацией муниципального образования "Усть-Коксинский район" 22.12.2006 С.Б.Т., С.М.Н. и С.З.В. были выданы выписки из решения Малого Совета Усть-Коксинского районного Совета народных депутатов Республики Алтай от 22.12.1992 N 159 "О приватизации земель товарищества с ограниченной ответственностью "Сельхозпредприятие имени П.Ф. Сухова" и постановления администрации Усть-Коксинского района от 19.02.1996 N 34 "О перерасчете фонда перераспределения в сельскохозяйственных предприятиях" о земельных долях каждого в размере 12,58 гектара.

В газете "Уймонские вести" 07.08.2008 С.Б.Т., С.М.Н. и С.З.В. (умерла 21.04.1997) опубликовали объявление, в котором известили о своем намерении выделить земельные участки в счет своих земельных долей из земель бывшего СПК "Катанда" (сельхозпредприятие имени П.Ф. Сухова) для ведения крестьянского хозяйства "Ельбедей" общей площадью 33,08 гектара, в том числе 2,33 гектара - пашни, 5,49 гектара - пашни, 2,18 гектара - пашни, 21,48 гектара - пастбищ, 1,6 гектара - сенокосов в урочище Ближний Ельбедей и урочище Кызыльское седло, на которое претензий не было заявлено.

С.Б.Т. 24.12.2008 обратился в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков общей площадью 33,08 гектара из земель сельскохозяйственного назначения: земельного участка площадью 16,58 гектара, расположенного в 3 720 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток; земельного участка площадью 8,5 гектара, расположенного в 4 120 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток; земельного участка площадью 1,3 гектара, расположенного в 4 410 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток; земельного участка площадью 6,7 гектара, расположенного в 3 880 метрах от села Катанда по направлению на северо-восток.

К заявлению С.Б.Т. приложил описания земельных участков, выполненные ООО "Флокс". В качестве правоустанавливающего документа на межевание земельных участков указал объявление в газете "Уймонские вести" от 07.08.2008 N 63-64.

Решением от 28.01.2009 N 74 Управление отказало в осуществлении кадастрового учета земельных участков на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Не согласившись с принятым решением, глава КХ "Ельбедей" С.Б.Т. обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из того, что представленный заявителем межевой план по содержанию не совпадает со сведениями, имеющимися в государственном кадастре недвижимости в отношении земельных участков, выделенных КХ "Ельбедей", С.З.В. в 2008 году не имела права на выделение в счет своей доли земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения сельхозпредприятия имени П.Ф. Сухова, межевание земельных участков с учетом доли С.З.В. является неправомерным.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 (далее - Порядок ведения государственного кадастра недвижимости).

Согласно статье 3 Закона N 221-ФЗ Управление является органом кадастрового учета, который имеет право на вынесение решения.

При его принятии Управлением проверяются сведения об объектах недвижимости на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении их кадастрового учета. Обжалуемый отказ Управления мотивирован со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ.

Согласно указанной норме орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости установлено, что основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются: отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом); противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в государственном кадастре недвижимости (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости); отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, судебные инстанции пришли к правильному выводу о несоответствии представленных главой КХ "Ельбедей" С.Б.Т. необходимых для кадастрового учета документов требованиям Закона N 221-ФЗ и правомерно отказали в удовлетворении заявленных им требований.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных судами.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.06.2009 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 31.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-410/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского хозяйства "Ельбедей" С.Б.Т. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.