Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2009 г. N Ф04-7824/2009 Признавая незаконным постановление уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов, суд исходил из отсутствия состава административного правонарушения, так как заявитель привлек денежные средства своих членов для вложения в строительство жилых помещений в соответствии с законодательством о жилищных накопительных кооперативах (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 декабря 2009 г. N Ф04-7824/2009
(извлечение)

Жилищный накопительный кооператив "Молодежно-жилищный комплекс "Мегион" (далее - ЖНК МЖК "Мегион", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее - инспекция), заместителю начальника Государственной жилищной инспекции - начальнику Нижневартовского отдела инспектирования Ч.С.Г. о признании незаконным и отмене постановления N 18 от 22.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Мегиона.

Решением от 10.06.2009 г. Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и изменено постановление N 18 от 22.04.2009 г. в части назначения наказания, снижен штраф до 400 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 г. решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Постановление инспекции N 18 от 22.04.2009 г. признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда, как необоснованное, и оставить в силе решение суда первой инстанции. Полагает установленным факт осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан на основании договоров долевого участия.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки инспекцией составлены акт проведения мероприятий по государственному контролю от 15.04.2009 г. N НВ 5 д/с, протокол от 15.04.2009 г. N 18 и принято постановление от 22.04.2009 г. N 18 о привлечении ЖНК МЖК "Мегион" к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 рублей.

Из акта проверки, протокола, иных документов видно, что кооператив по договорам от 05.11.2005 г. N 05/ДСКВЖ/05, от 11.06.2005 г. N 04/ДСКВЖ/05 привлек денежные средства гр. Д.З.Х., З.А.А. для целей строительства жилого дома, не имея на это права, в частности без наличия документов на земельный участок под строительство и разрешения на строительство.

По данным выписок из Единого государственного реестра (л.д. 41, 43 т.2), распоряжений от 11.06.2005 г. N 481/1 (л.д. 150 т. 1), от 05.11.2005 г. N 727/2 (л.д. 5 т.2), письма от 20.07.2009 г. N 04-35/07554 (л.д. 36-39 т. 3) гр. Д.З.Х., З.А.А. являлись членами кооператива.

По мнению инспекции, такие действия нарушают требования Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных субъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

По мнению кооператива, он не относится к застройщикам и не является объектом ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Частично удовлетворив заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции согласился с выводом о наличии признаков административного правонарушения в действиях кооператива.

Апелляционный суд согласился с мнением кооператива и признал постановление по делу об административном правонарушении незаконным полностью.

Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости влечет административное наказание.

По смыслу названной нормы субъектами ответственности могут являться:

- застройщики, привлекающие денежные средства и не выполняющие требования Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

- иные лица, привлекающие денежные средства граждан для целей строительства жилья, если такое право не предусмотрено в законодательстве.

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного закона, статьи 16 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" кооператив вправе привлекать денежные средства граждан и вкладывать их в строительство жилых помещений.

В рассматриваемом случае кооператив привлек денежные средства своих членов для вложения в строительство жилых помещений в соответствии законодательством о жилищных накопительных кооперативах, поэтому апелляционный суд правильно признал незаконным привлечении к административной ответственности за такие действия.

В связи с изложенным оснований для принятия доводов заявителя и отмены постановления апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 16.09.2009 г. Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-4845/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.