Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 декабря 2009 г. N Ф04-8059/2009 по делу N А03-7993/2009 Требование о признании незаконным отказа в продлении срока действия предварительного согласования места размещения производственной базы сервисного обслуживания автомобилей удовлетворено, поскольку общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в пределах срока действия постановления уполномоченного органа, которым ему было предварительно согласовано место размещения объекта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 декабря 2009 г. N Ф04-8059/2009 по делу N А03-7993/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Деско" (далее - ООО "Деско", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - управление) о признании незаконным отказа в продлении срока действия предварительного согласования места размещения производственной базы сервисного обслуживания автомобилей на земельном участке, оформленного письмом от 11.03.2009 N АН-2362, и обязании продлить срок действия предварительного согласования места размещения объекта по вышеуказанному адресу на срок шестнадцать месяцев.

Решением от 07.09.2009 (судья Е.В. Р.) Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество с кассационной жалобой не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 11.11.2008 ООО "Деско" обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта - производственной базы сервисного обслуживания автомобилей на земельном участке общей площадью 0,125 га, расположенном по ул. Власихинская, 144-в в г. Барнауле.

Письмом от 11.03.2009 N АН-2362 управление сообщило обществу об отсутствии оснований для продления указанного срока, что послужило основанием для обращения ООО "Деско" в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд, установив фактические обстоятельства дела в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял законный и обоснованный судебный акт. Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласование обществу места размещения производственной базы сервисного обслуживания автомобилей на земельном участке, расположенном по ул. Власихинская, 144-в в г. Барнауле, и утверждение акта о выборе земельного участка для строительства произведено постановлением администрации г. Барнаула от 02.06.2003 N 1809.

08.02.2005, то есть в период действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, ООО "Деско" обратилось в администрацию г. Барнаула с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

В связи с непринятием какого-либо решения по указанному заявлению общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании бездействия администрации незаконным.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 18.09.2007 по делу N А03-4311/2007-10, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Алтайского края от 03.12.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.03.2008 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При повторном рассмотрении дела судом в удовлетворении требований вновь отказано. Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 14.10.2008 по делу N 07АП-5463/08 решение суда отменил и принял новый судебный акт, которым бездействие администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО "Деско" от 08.02.2005, признал незаконным. Суд апелляционной инстанции также обязал администрацию г. Барнаула принять решение по указанному заявлению общества.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд учитывал, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в пределах срока действия постановления администрации г. Барнаула от 02.06.2003 N 1809, которым ему было предварительно согласовано место размещения объекта; пропуск срока предварительного согласования места размещения объекта произошел не по вине общества, поскольку он был связан с незаконным бездействием администрации, выразившимся в непринятии по указанному заявлению какого-либо решения, что подтверждается постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу N 07АП-5463/08.

Таким образом, исходя из установленных по данному делу конкретных обстоятельств, арбитражным судом правильно применены нормы материального права, в том числе абзац 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что при принятии решения арбитражный суд не допустил нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 07.09.2009 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7993/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.