Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 декабря 2009 г. N Ф04-8132/2009 по делу N А27-14076/2009 Признавая незаконным решение о направлении требования о возврате стоимости путевки, суд исходил из того, что действующим законодательством не закреплена обязанность страхователя оплатить страховщику стоимость путевки, использованной в нарушение требований о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей в связи с истечением срока действия справок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 декабря 2009 г. N Ф04-8132/2009 по делу N А27-14076/2009
(извлечение)

Федеральное государственное предприятие "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании незаконным решения от 12.05.2009 N 6 о направлении требования о возврате стоимости путевок полученных на общую сумму 67 526 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что Фондом не правомерно не приняты расходы на санаторно-курортное лечение детей работников по путевкам со ссылкой на нарушение порядка выдачи указанных путевок, а именно на то, что путевки выданы на основании справок с истекшим сроком действия; действующим законодательством не закреплена обязанность страхователя оплачивать страховщику стоимость путевки, использованной в нарушение Положения "О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; Фондом не соблюдены требования, установленные статьями 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением от 15.10.2009 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Фонд просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, Фонд считает, что суд неправильно применил нормы Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 N 309, поскольку в нарушение данного Положения работникам Общества выданы путевки на основании недействующей справки для получения путевки.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие по ее доводам возражает, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, полагает судебный акт законным и обоснованным.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что 10.03.2009 заместителем директора филиала N 18 Фонда принято решение N 35 о проведении документальной выездной проверки предприятия за период с 01.01.2006 по 31.12.2008, зарегистрированного по месту нахождения Кузбасского отряда - структурного подразделения филиала на Западно-Сибирской железной дороге.

В результате проведения проверки было установлено следующее.

На заседании Комиссии по социальному страхованию (далее - Комиссия) Кузбасского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее Кузбасский отряд) было принято решение о выделении путевок работникам Кузбасского отряда в детские санатории, в том числе О. Е.В., К. О.К., Р. Н.Н.

В соответствии с заявкой Кузбасского отряда Фондом приказом от 15.03.2007 N 489 были утверждены ассигнования на оздоровление детей работников Кузбасского отряда в сумме 122850 рублей.

Решение о распределении конкретной путевки О. В.А для сына Е. в детский санаторий "60 лет Кузбассу" стоимостью 13 000 руб. было принято 28.05.2007, К. К.А. для дочери О. в детский санаторий "60 лет Кузбассу" стоимостью 13 000 руб. и Р. Н.Н. для дочери Ю. в детский санаторий "Жемчужина Кузбасса" стоимостью 13 545 руб. - 26.06.2007.

По заявлениям работников Кузбасского отряда 15.12.2007 принято решение о подаче заявки в Фонд на бесплатные путевки в санаторные оздоровительные лагеря круглосуточного действия: "60 лет Кузбассу", "Жемчужина Кузбасса", "Тимуровец", "Чкаловец" в количестве 10 штук на 2008 год.

Приказом от 24.12.2007 N 1582 Фонд утвердил сумму ассигнований Кузбасскому отряду на оздоровление детей работников отряда в сумме 140000 рублей.

На основании утвержденных ассигнований на указанные цели Комиссией было принято решение о выделении конкретной путевки С. Н.В. для дочери А. в детский санаторий "Тимуровец" стоимостью 13 482 руб. 06.06.2008, С. А.Г. для дочери Е. в детский санаторий "Космос" стоимостью 14 499 руб. - 19.06.2008.

Установив несоответствие между датой выдачи медицинских справок детям указанных работников Кузбасского отряда и датой выдачи (распределения) Комиссией указанным лицам путевок, что отражено в акте проверки от 10.04.2009 N 18000035с/с, Фонд 12.05.2009 принял, оспариваемое по данному делу, решение N 6 о направлении Предприятию требования о возврате стоимости указанных путевок.

Не согласившись с принятым решением Фонда, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что действующим законодательством не закреплена обязанность страхователя оплатить страховщику стоимость путевки, использованной в нарушение Положения "О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей" в связи с истечением срока действия справок.

Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по не зависящим от них обстоятельствам.

Часть 1 статьи 6 указанного федерального закона устанавливает, что участниками отношений по обязательному социальному страхованию являются субъекты обязательного социального страхования, к числу которых согласно части 2 названной статьи относятся, в том числе, и страхователи (работодатели).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 установлено, что расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Исходя из пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 215 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году", пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 144 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году" Фонду социального страхования Российской Федерации предписано осуществить полную или частичную оплату стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) застрахованных граждан в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке: загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более 24 дня в период летних школьных каникул в размере до 50 процентов стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта, и до 100 процентов средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за

счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря.

Согласно правилам, закрепленным в статьях 10, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты внебюджетных фондов, в том числе Фонда социального страхования Российской Федерации, входят в состав бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает возврат суммы стоимости путевки как меру воздействия на страхователя, нарушившего порядок распределения (в части срока) выделенных путевок.

В соответствии с пунктом 25 Положения "О Фонде социального страхования Российской Федерации" региональные и центральные отделения Фонда и их филиалы осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке.

При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно удовлетворил заявление Предприятия и признал недействительным решение Фонда от 12.05.2009 N 6 о направлении требования о возврате стоимости путевок полученных на общую сумму 67 526 руб.

Арбитражный суд правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения суда, и им дана правильная правовая оценка. В суде кассационной инстанции на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу и выводы суда переоценке не подлежат.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.10.2009 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-14076/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 18 г. Кемерово - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.