Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 января 2010 г. по делу N А45-12037/2009 Отказывая в признании недействительным предписания уполномоченного органа, суд указал, что лицензирование погрузоразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является обязательным в силу требований законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 января 2010 г. по делу N А45-12037/2009
(извлечение)

Закрытое акционерное общество "Хакасвзрывпром" (далее по тексту - ЗАО "Хакасвзрывпром") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 - 5, 7 предписания N ОГ-19/15 от 15.04.2009 Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Управление).

ЗАО "Хакасвзрывпром" в обоснование требования о признании недействительным пункта 1 предписания Управления N ОГ-19/15 от 15.04.2009, исходя из норм, закреплённых в пункте 70 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 полагает, что у него отсутствовали основания для получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, ввиду того данный вид деятельности не относится к основным, а фактически представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса по производству буровзрывных работ.

Решением от 03.08.2009 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные ЗАО "Хакасвзрывпром" требования удовлетворены частично. Признаны недействительными пункты 2 - 5, 7 предписания Управления N ОГ-19/15 от 15.04.2009. В удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 предписания Управления N ОГ-19/15 от 15.04.2009 отказано.

ЗАО "Хакасвзрывпром", полагая, что у арбитражного суда отсутствовали основания для отказа ему в удовлетворении заявленных требований, обратилось с апелляционной жалобой.

Постановлением от 12.10.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда принятое арбитражным судом первой инстанции по делу решение в обжалуемой части оставлено без изменения.

ЗАО "Хакасвзрывпром" в кассационной жалобе просит отменить принятое 03.08.2009 Арбитражным судом Новосибирской области по делу решение в части отказа ему в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 предписания N ОГ-19/15 от 15.04.2009 Управления, и вынесенное 12.10.2009 Седьмым арбитражным апелляционным судом по результатам его пересмотра, постановление. По делу принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в данной части.

Управление в отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Хакасвзрывпром" просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Судебная коллегия кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения Арбитражным судом Новосибирской области и Седьмым арбитражным апелляционным судом при принятии судебных актов в обжалуемой части, норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что Управлением проведена проверка ЗАО "Хакасвзрывпром" по вопросам обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в ходе которой был установлен факт отсутствия лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что отражено в пункте 1 предписания N ОГ-19/15 от 15.04.2009.

Считая предписание N ОГ-19/15 от 15.04.2009 частично незаконным, ЗАО "Хакасвзрывпром" обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 1 предписания N ОГ-19/15 от 15.04.2009, арбитражные суды исходили из того, что лицензирование погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, является обязательным в силу требований законодательства, поэтому пункт 1 предписания является законным.

Кассационная инстанция, оставляя судебные акты в обжалуемой части без изменения, исходит из установленных арбитражными судами обстоятельств по делу и следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании и Положения о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

На основании статей 1 и 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит, в том числе, из железнодорожного транспорта необщего пользования, к которому относятся железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасный груз определен как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде (статья 2).

Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными МЧС России 31.10.1996 N 9/733/3-2, МПС России 25.11.1996 N ЦМ-407, селитра аммиачная (аммония нитрат), взрывчатые материалы, топливо дизельное отнесены к опасным грузам.

На основании пункта 3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 16.08.1994 N 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.

Следовательно, на основании приведенных норм материального права погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности безотносительно к тому, имеет ли лицо, осуществляющее такую деятельность, иную лицензию на иной вид деятельности и осуществляет ли такое лицо погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в составе иной деятельности либо в качестве самостоятельной.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора N 2008/08 от 16.12.2008, заключенного между закрытым акционерным обществом "Промышленный транспорт" (владелец) и ЗАО "Хакасвзрывпром" (контрагент) последний обязуется круглосуточно производить выгрузку вагонов.

Арбитражными судами установлено, и материалами дела подтверждается факт осуществления ЗАО "Хакасвзрывпром" деятельности по разгрузке опасных грузов (справка от 15.04.2009 N 213, выданная обществом, об осуществлении им своими силами и средствами разгрузки опасных грузов в период с 01.07.2008 по 01.04.2009, транспортными железнодорожными накладными, не отрицался факт осуществления работ и в заявлении о признании предписания недействительным).

Доводы ЗАО "Хакасвзрывпром", изложенные в жалобе о том, что погрузо-разгрузочная деятельность им не осуществляется, направлены на переоценку установленных арбитражными судами обстоятельств по делу.

Доводы жалобы о том, что действующее в области лицензирования законодательство не содержит четких положений, обязывающих иметь лицензию на осуществление деятельности по выгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих лицензирование отдельных видов деятельности.

По существу доводы, изложенные в жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы, которые всесторонне и полно исследованы арбитражным судом апелляционной инстанции и им дана верная правовая оценка.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 03.08.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.10.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-12037/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.