Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 февраля 2010 г. по делу N А46-14502/2009 Отказывая в признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из того, что ответчик не утверждал кадастровую стоимость земельных участков, а внес сведения об экономических характеристиках земельных участков в государственный кадастр, что соответствует нормам земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 февраля 2010 г. по делу N А46-14502/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Алгоритм" (далее - ООО "СК "Алгоритм") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области) о признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 5 260 м2, с кадастровым номером 55:36:120305:1365, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 75 Гвардейской бригады, 14г, с момента их совершения и обязании ответчика исключить их из Государственного кадастра недвижимости.

Исковые требования основаны на Правилах проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), Административном регламенте исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утверждённом приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215, и Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), и мотивированы тем, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с указанным кадастровым номером внесены в государственный кадастр недвижимости без надлежащего утверждения её (стоимости) нормативным правовым актом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Омской области, администрация г. Омска, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата").

Решением от 26.08.2009 Арбитражного суда Омской области (судья С.И.М.) требования удовлетворены, действия Управления Роснедвижимости по Омской области признаны незаконными.

Постановлением от 28.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "СК "Алгоритм" просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, апелляционным судом неправильно применены нормы статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как неверно исчислен указанный в названной статье срок. Поскольку о нарушении прав заявитель узнал только после получения акта камеральной проверки от 05.05.2009, то считает неправомерным вывод суда о пропуске срока на обжалование действий ответчика.

Полагает, что действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка не соответствуют действующему законодательству, так как государственная кадастровая оценка земельного участка с последующим утверждением её органом исполнительной власти не проводилась.

Отзывы на кассационную жалобу ответчик и третьи лица в установленном законом порядке не представили.

Управление Роснедвижимости по Омской области, Правительство Омской области, администрация г. Омска, ФГУ "Земельная кадастровая палата" о времени и месте слушания дела извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО "СК "Алгоритм" поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, просил отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Выслушав пояснения представителя истца, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела усматривается, что ООО "СК "Алгоритм" является собственником земельного участка площадью 5 260 м2, с кадастровым номером 55:36:120305:1365, расположенного по вышеуказанному адресу, о чём 14.09.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 55-55-01/105/2006-879.

По результатам камеральной проверки, зафиксированной в акте N 10955 от 05.05.2009, инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Центральному административному округу г. Омска уведомила ООО "СК "Алгоритм" о неправильном исчислении истцом земельного налога за 2008 год по причине расхождения налоговой базы, которой является кадастровая стоимость земельного участка, утверждённая постановлением Правительства Омской области N 174-П от 19.12.2007 "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населённых пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36"

Ознакомившись с актом камеральной проверки и полагая, что в Государственный кадастр недвижимости ответчиком внесены были сведения, не утвёржденные органами исполнительной власти, ООО "СК "Алгоритм" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил N 316, статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что кадастровая стоимость каждого земельного участка является результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, согласно которой результаты работ по государственной кадастровой оценке земель не ограничены выявлением среднего удельного показателя кадастровой стоимости по кадастровому кварталу по виду разрешённого использования и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району. Постановление Правительства Омской области N 174-П от 19.12.2007 суд не признал актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку кадастровая стоимость каждого участка должна утверждаться органом исполнительной власти.

Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что заявление об обжаловании действий ответчика подано ООО "СК "Алгоритм" в предусмотренный законом срок.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявления ООО "СК "Алгоритм", апелляционный суд счёл пропущенным заявителем трёхмесячный срок, установленный законом для обращения в суд по такой категории дел.

Апелляционный суд также указал, что ответчик не утверждал кадастровую стоимость земельных участков, а внёс сведения об экономических характеристиках земельных участков в государственный кадастр, в том числе в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 N 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" после утверждения кадастровой стоимости земель постановлением Правительства Омской области N 174-П от 19.12.2007.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации были утверждены Правила N 316, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учёта вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).

Пунктом 2.1.2 Методических указаний предписано, что в случае образования нового или выявления ранее учтённого земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешённого использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Средний удельный показатель кадастровой стоимости данных земель утверждён постановлением правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-П.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:120305:1365, содержащаяся в государственном кадастре, была определена путём умножения величины среднего удельного показателя, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 N 174-П, на площадь земельного участка, то суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик не утверждал кадастровую стоимость земельного участка.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Установив, что оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Омской области соответствуют нормам земельного законодательства, не нарушают прав и интересов заявителя, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в признании их незаконными и отказал в удовлетворении заявления ООО "СК "Алгоритм".

Довод заявителя относительно недоказанности ответчиком нарушения им трёхмесячного срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не принимает как основание к отмене (изменению) принятого по настоящему делу постановления апелляционной инстанции, так как с учётом вышеизложенного он не влияет на выводы суда апелляционной инстанции по существу заявленных требований.

Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нём выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 28.10.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-14502/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.