Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 февраля 2010 г. по делу N А27-10899/2009 Признавая недействительным решение антимонопольного органа в части признания заявителя нарушившим нормы законодательства о конкуренции, суд исходил из недоказанности заявителем совершения каких-либо действий по установлению и поддержанию на одном и том же уровне цен на услуги по обучению водителей транспортных средств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 февраля 2010 г. по делу N А27-10899/2009
(извлечение)

Некоммерческая организация частное образовательное учреждение "Автокласс", г. Кемерово, (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово, (далее - Управление) о признании недействительным решения от 22.05.2009 по делу N 23/А-11-2009 в части признания Учреждения нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решением арбитражного суда от 02.09.2009 г., оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 г., заявление Учреждения удовлетворено, признано недействительным решение от 22.05.2009 по делу N 23/А-11-2009 в части признания Учреждения нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение и постановления, принять по делу новый судебный акт об отказе Учреждению в удовлетворении заявления, указывая, что арбитражные суды первой и апелляционной инстанций нарушили нормы материального права и не указали каким законам или иным нормативным правовым актам не соответствует оспариваемое решение.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в апреле 2009 года Управлением на основании плана работы на 2009 год проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории города Кемерово в 2007-2008 годах.

При составлении аналитического отчета у 11 хозяйствующих субъектов, действующих на рынке указанных услуг Управлением запрошены информация о ценах на оказываемые услуги и обоснование повышения цены.

В ходе анализа запрошенной информации Управление пришло к выводу о том, что с 01.04.2008 г. и с 01.01.2009 г. 11 хозяйствующими субъектами, действующими на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории города Кемерово, произведено единовременное повышение цены на оказываемые услуги, обусловленное различными факторами применительно к каждому из указанных хозяйствующих субъектов.

Указанные обстоятельства расценены Управлением как нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ и послужили основанием для возбуждения дела N 23/А-11-2009.

Решением от 22.05.2009 г. N 004643-05/2457 Управление признало автономную некоммерческую организацию "Автошкола "Вираж", негосударственное образовательное учреждение "Автотехническая школа "За рулем", автономную некоммерческую организацию "Магистраль-Авто", федеральное государственное учреждение "Кемеровский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", негосударственное образовательное учреждение "Кемеровская объединенная техническая школа РОСТО", автономную некоммерческую организацию "Автошкола "Драйв", частное образовательное учреждение "Автомиля", общество с ограниченной ответственностью "Главная дорога", общество с ограниченной ответственностью "Кемеровский областной совет Всекузбасского общества автомобилистов" и Учреждение нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Указанным хозяйствующим субъектам выдано предписание от 22.05.2009 г. N 004642-05/2458 о прекращении осуществления согласованных действий по установлению и поддержанию цен на рынке услуг обучения водителей транспортных средств категории "В" на территории города Кемерово.

Учреждение, не согласившись с решением от 22.05.2009 г. N 004643-05/2457 в части признания Учреждения нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявление Учреждения, исходил из недоказанности Управлением совершения Учреждением каких-либо действий по установлению и поддержанию на одном и том же уровне цен на услуги по обучению водителей транспортных средств категории "В" на территории города Кемерово единообразно и синхронно с другими участниками локального рынка.

С данным выводом согласился Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые Управлением судебные акты, исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ запрещается соглашение между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов возлагается на Управление.

С учетом полно исследованных материалов дела, в том числе доказательств, представленных в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции, арбитражный суд пришел к выводу, что цена на услуги Учреждения по обучению водителей транспортных средств категории "В" на территории города Кемерово в период с 01.04.2008 г. по 24.04.2008 г. составляла 15 000 рублей, а в период с 13.01.2009 г. по 30.01.2009 - 18 200 рублей.

Данные выводы соответствуют договорам с обучающимися и приходными кассовыми ордерами, косовой книге, которым дана оценка с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В том числе дана оценка арбитражным судом письму директора Учреждения.

Управление не представило бесспорные доказательства того, что Учреждение в апреле 2008 года и январе 2009 года единообразно и синхронно с другими хозяйствующими субъектами повышало цены на услуги по обучению водителей категории "В" соответственно до размера 18 200 рублей и 24 500 рублей.

Судебные акты приняты арбитражными судами первой и апелляционной инстанций с учетом пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

Оснований для отмены принятых по делу решения и постановления не имеется.

В целом доводы кассационной жалобы Управления направлены на переоценку обстоятельств, установленных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.09.2009 г. и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 г. по делу N А27-10899/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.