Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 февраля 2010 г. по делу N А02-1019/2009
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Алтайэнергосбыт" в лице филиала "Горно-Алтайский" (далее ОАО "Алтайэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (далее Минфин РФ) о взыскании 117 258, 75 руб., составляющих убытки истца в связи с предоставлением мер социальной поддержки педагогам, проживающим в сельской местности, в соответствии с Законом РФ "Об образовании" и Закона Республики Алтай от 07.07.2008 N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай". Размер суммы иска увеличен в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены - Министерство финансов Республики Алтай (Минфин РА), Министерство труда и социального развития Республики Алтай (Министерство труда и соцразвития РА) и Отдел труда и социального развития Муниципального образования "Улаганский район" (Отдел труда и соцразвития).
В обоснование исковых требований истец ссылается на заключенный с Отделом труда и соцразвития договор N 8-е от 30.12.2008 и статьи 16, 1069 и 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 18.09.2009, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ.
В настоящей кассационной жалобеМинистерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай УФК по Республике Алтай от имени и на основании доверенности Минфина РФ оспаривает законность принятых по делу решений, предлагает их отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.
Заявитель указывает, что федеральное законодательство безусловно сохраняет право педагогических работников на льготы, но порядок возмещения расходов по жилищно-коммунальным услугам с учетом льгот данной категории населения, федеральное законодательство передало субъектам РФ, в связи с этим надлежащим ответчиком по данному делу является Минфин Республики Алтай, которому в последующем федеральный бюджет возместит соответствующие затраты.
Законность принятых по делу и оспариваемых ответчиком решений проверена Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа в соответствии с правилами статей 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены либо изменения состоявшихся по делу судебных решений судом кассационной инстанции не установлены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между ОАО "Алтайэнергосбыт" и Отделом труда и социального развития муниципального образования "Улаганский район" 30.12.2008 заключен договор N 8-е, предметом которого является регулирование отношений сторон по снабжению населения Улаганского района Республики Алтай электрической энергией на условиях льготной оплаты, в том числе в соответствии Законом Республики Алтай от 07.06.2005 N 43-РЗ "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности" (Закон РА N 43-РЗ) и Законом Республики Алтай N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности республики Алтай" (Закон РА N78-РЗ).
По условиям договора Отдел труда и соцразвития обязался ежемесячно до 10 числа производить проверку представленных истцом ведомостей льготников и возмещать возникшие в связи с предоставлением льгот расходы истца до 20 числа, следующего за расчетным месяцем, на основании ведомости, счета-фактуры, справки о стоимости услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством, и стоимости услуг, согласно установленных тарифов.
Материалам дела подтверждается, что истец в период с февраля по апрель 2009 года предоставлял льготы по оплате электрической энергии педагогическим работникам, проживающим в сельской местности на территории Улаганского района в порядке, предусмотренном Законом Республики Алтай от 07.07.2008 N 78-РЗ.
В связи с невозмещением из бюджетных средств понесенных расходов, ОАО "Алтайэнергосбыт" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов по настоящему делу об обоснованности и правомерности заявленных исковых требований.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", а также Законом Республики Алтай от 07.07.2008 N 78-РЗ.
Согласно пункту 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением названных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенные пунктом 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не по
