Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 февраля 2010 г. по делу N А27-15746/2009 Отказывая в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, суд исходил из того, что административный орган допустил существенные нарушения процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, протокол об административном правонарушении по делу составлен без участия арбитражного управляющего при отсутствии надлежащих доказательств его извещения о данном процессуальном действии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 февраля 2010 г. по делу N А27-15746/2009
(извлечение)

Управление Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ч.С.Н. (далее - арбитражный управляющий Ч.С.Н.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 07.10.2009 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.11.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление, полагая, что при вынесении судебных актов судами были нарушены нормы материального и процессуального права, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции, принять новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего Ч.С.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению заявителя жалобы, Ч.С.Н. знал о проведении Управлением проверки, следовательно, предполагал, что его действия (бездействие) повлекут за собой определенные последствия, в частности - составление протокола об административном правонарушении и обращение в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности; о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Ч.С.Н. был устно уведомлен, а также о правах, которыми он может воспользоваться при составлении протокола в соответствии со статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, однако в Управление не явился, правом на подачу возражений и замечаний, а также другими правами, предоставленными ему КоАП РФ, не воспользовался.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу Управления от арбитражного управляющего Ч.С.Н. не поступил.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.11.2006 по делу N А27-11552/2006-4 открытое акционерное общество "Иня" (далее по тексту - ОАО "Иня") признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ч.С.Н.

В Управление 04.05.2009 поступила жалоба ИФНС России по Промышленновскому району Кемеровской области на действия конкурсного управляющего Ч.С.Н. в связи с ненадлежащим неисполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", по тем основаниям, что в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий не выполнил решение собрания кредиторов от 12.03.2009 в части исключения из расходов должника следующих необоснованных сумм: на техническое обслуживание автомобиля в общей сумме 26 714 руб.; на приобретение ГСМ в сумме 33 399, 49 руб.; на приобретение карт оплаты телефонной связи в сумме 6 700 руб.; на оплату услуг ООО "Паритет" в размере 90 000 руб.; на оплату банковских услуг за оформление векселей в размере 1 200 руб.; на приобретение канцелярских товаров на сумму 5 792, 95 руб.; на оплату почтовых услуг в размере 1 000 руб.; на оплату вознаграждения привлеченным специалистам в размере 285 662, 89 руб.

По факту обнаружения признаков правонарушения в действиях конкурсного управляющего Ч.С.Н. Управлением 28.08.2009 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 20 - 26). В протоколе указывается на нарушение конкурсным управляющим требований, предусмотренных статьей 2, пунктами 4, 7 статьи 12, пунктами 1, 3, 6 статьи 24, пунктом 1 статьи 59, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Кемеровской области для привлечения арбитражного управляющего Ч.С.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводу о том, что Управление допустило существенные нарушения процедуры привлечения арбитражного управляющего Ч.С.Н. к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные этой статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом процессуальных прав и гарантий.

Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении по данному делу составлен без участия арбитражного управляющего Ч.С.Н.

Доказательств, отвечающих требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и свидетельствующих о вызове арбитражного управляющего Ч.С.Н., материалы дела не содержат, о наличии таких доказательств Управлением в кассационной жалобе не заявлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации арбитражным управляющим Ч.С.Н. своих прав, установленных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений на представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, возможностью воспользоваться юридической помощью защитника.

Поскольку нарушение процессуальных прав и гарантий арбитражного управляющего Ч.С.Н. при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный характер, суд первой инстанции принял правомерное решение, которым отказал в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, основания для которой в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.10.2009 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.11.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-15746/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.