Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 февраля 2010 г. по делу N А45-15511/2009 Признавая незаконными действия административного органа, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство газозаправочной станции, суд исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных градостроительным законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 февраля 2010 г. по делу N А45-15511/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Сибгаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство газозаправочной станции по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, промышленная зона 30.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2009 г. (судья В.А.П.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 г. пункт 3 резолютивной части решения изложен в новой редакции: обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав Общества - повторно рассмотреть заявление Общества от 22.07.2009 г. N 105. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционной инстанции в части изменения резолютивной части решения суда первой инстанции.

Общество заявляет, что судами обеих инстанций установлено, что им представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), следовательно, действия Администрации по отказу в предоставлении разрешения на строительство газозаправочной станции неправомерны.

Общество считает, что, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию выдать разрешение на строительство. Обязывая Администрацию повторно рассмотреть заявление Общества, суд апелляционной инстанции фактически отказал в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрацией представлен отзыв с возражениями на доводы кассационной жалобы.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Обществом был заключен договор аренды от 29.01.2009 г. земельного участка, площадью 3 499 кв.м, сроком на 49 лет.

Границы земельного участка определены на кадастровом плане, являющемся неотъемлемой частью договора. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 01.06.2009 г..

Общество 15.06.2009 г. обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на арендуемом участке газозаправочной станции. К заявлению были приложены, в том числе: договор аренды от 29.01.2009 г.; градостроительный план земельного участка; утверждаемая часть проектной документации, согласованная в установленном порядке; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

На основании указанного заявления Общества Администрацией было издано постановление от 29.06.2009 г. N 172 о выдаче разрешения на строительство.

Главным архитектором Новосибирского района на основании постановления Администрации от 29.06.2009 г. N 172 было согласовано разрешение на строительство газозаправочной станции по улице Станционная в районе АЗС "Константа и К" Новосибирской области, площадь участка - 0,262 га, количество заправок - 100 штук/сутки, время заправки 8-10 минут, площадь застройки - 133,99 кв.м, строительный объем - 175,08 куб.м, расположенной по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета, промышленная зона 30, кадастровый номер 54:19:022301:1555.

Обществом 02.07.2009 г. указанное разрешение на строительство газозаправочной станции представлено в Администрацию на утверждение.

Письмом от 13.07.2009 N 558 Администрация сообщила Обществу о приостановлении вопроса о выдаче разрешения на строительство газозаправочной станции до выполнения арендатором своих обязательств по договорам аренды.

Посчитав данное письмо отказом в предоставлении разрешения на строительство газозаправочной станции, Общество обжаловало действия Администрации в арбитражный суд.

Оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случает, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 5 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен пакет документов, прилагаемый к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство обязан проверить представленные документы и выдать разрешение на строительство или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Письмо Администрации от 13.07.2009 г. N 558 расценено судами обеих инстанций как отказ в выдаче разрешения на строительство газозаправочной станции.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что неисполнение обязательства по договору аренды не является основанием для представления спорного разрешения на строительство, так как не предусмотренное частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

При рассмотрении спора по существу судами установлено, что причиной отказа в выдаче разрешения на строительство явилась задолженность по арендной плате за пользование земельными участками, а также довод Администрации, что спорный объект фактически построен. Доказательства наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ, Администрацией не представлены.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о том, что Администрацией не было рассмотрено заявление Общества о выдаче разрешения на строительство газозаправочной станции по существу. Следовательно, изменение пункта 3 резолютивной части решение суда первой инстанции и обязание Администрации повторно рассмотреть заявление Общества от 22.07.2009 г. N 105 правомерно.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции нет оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 08.12.2009 г. Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-15511/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.