Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 марта 2010 г. по делу N А46-31/2009 Признавая недействительным разрешение на строительство объекта капитального строительства, суд исходил из того, что осуществление строительства на земельном участке, относящемся к земельному участку, на который собственники помещений в жилом доме имеют право общей долевой собственности, нарушает права собственников помещений, кроме того, непосредственное примыкание вставки к жилому дому повлечет уничтожение части крыши дома, что приведет к нарушению прав собственников многоквартирного дома на использование по собственному усмотрению стен примыкания и крыши (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 марта 2010 г. по делу N А46-31/2009
(извлечение)

Товарищество собственников жилья "На Мира", г. Омска, (далее - Товарищество) обратилось в арбитражный суд Омской области к администрации города Омска с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным разрешения на строительство от 20.08.2007 N 55-270 объекта капитального строительства - пятиэтажной вставки по проспекту Мира, 60-62 в Советском административном округе города Омска.

Определениями арбитражного суда от 04.02.2009 и от 03.04.2009 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытое акционерное общество "Строймонтаж", г. Москва, (далее - ЗАО "Строймонтаж"), общество с ограниченной ответственностью "Меркурий", г. Омск, (далее - ООО "Меркурий"), Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, г. Омск, (далее - Управление).

Определением арбитражного суда от 27.02.2009 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица, администрация города Омска заменена на Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент).

Решением арбитражного суда от 24.08.2009, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009, заявление Товарищества удовлетворено, признано недействительным разрешение на строительство от 20.08.2007 N 55-270 объекта капитального строительства - пятиэтажной вставки по проспекту Мира, 60-62 в Советском административном округе города Омска.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, указывая, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и арбитражный суд неправомерно восстановил Товариществу срок на обращение в арбитражный суд.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на нарушение арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит отменить судебные акты и прекратить производство по делу, указывая, что процедура выдачи разрешения на строительство осуществлена в соответствии с законодательством, выводы арбитражных судов о том, что строительство повлечет за собой частичное уничтожение имущества собственников многоквартирного дома N 62 про проспекту Мира, основаны на предположениях, не согласен с восстановлением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на кассационные жалобы Товарищество просит оставить их без удовлетворения.

Отзывы на кассационные жалобы Общества и Департамента от других лиц, участвующих в деле, к началу судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представители ООО "Меркурий", и Товарищества поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационных жалоб и возражений относительно жалоб, не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 20.08.2007 Департамент выдал ЗАО "Строймонтаж" разрешение на строительство пятиэтажной вставки, расположенной по адресу: г. Омск, проспект Мира, дом 60-62.

Товарищество, считая данное разрешение противоречащим градостроительному законодательству, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявление Товарищества, а Восьмой арбитражный апелляционный суд, оставив без изменения решение арбитражного суда, приняли по существу правильные судебные акты.

Согласно статье 289, пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 устава Товарищества.

Исходя из пункта 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме в отношениях с третьими лицами, в том числе путем обращения в арбитражный суд.

Таким образом, доводы Общества о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, не состоятельны.

Арбитражный суд первой инстанции с учетом исследованных обстоятельств дела, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", обоснованно удовлетворил ходатайство Товарищества и восстановил пропущенный срок подачи заявления в арбитражный суд.

Вывод арбитражного суда о том, что строительство пятиэтажной вставки по проспекту Мира, 60-62, г. Омска, нарушает права собственников помещений в указанном доме на земельный участок, является правильным.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Обязательными к представлению документами в силу пункта 1 части 7 настоящей статьи являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок ЗАО "Строймонтаж" был представлен договор аренды земельного участка от 30.06.2006 N Д-С-31-6451, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области 22.09.2006.

В соответствии с градостроительным планом, утвержденным распоряжением Департамента от 05.04.2007 N 198-р, площадь земельного участка под строительство составляет 485 м2, объект капитального строительства характеризуется как пятиэтажная жилая вставка. Из ситуационного плана, являющего частью градостроительного плана, следует, что жилая вставка не должна примыкать к жилому дому N 62 по проспекту Мира города Омска.

Согласно пояснительной записке ООО "ЭПМ Русские зодчие" вставка по проспекту Мира 60-62 с запада и востока примыкает к существующим четырехэтажным домам. Данный вывод также следует из проекта организации строительства, схемы отображения архитектурного решения, схемы планирования организации земельного участка, сводного плана инженерных сетей. Кроме того, в пояснительной записке указано, что данная вставка не является полностью жилой, на первом и втором этажах предполагается размещение торгово-офисных помещений.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором расположен дом N 62 по проспекту Мира, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, поставлен на кадастровый учет 22.11.2001.

Из части 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, если он сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет.

Таким образом, фактически из градостроительного плана земельного участка и документов, представленных ЗАО "Строймонтаж" для получения разрешения на строительство следует, что строительство предполагается частично на земельном участке, относящемся к земельному участку, на который собственники помещений в жилом доме N 62 по проспекту Мира имеют право общей долевой собственности.

Соответственно осуществление строительства на этом земельном участке нарушает права собственников помещений в доме N 62 по проспекту Мира на земельный участок.

Арбитражным судом установлено, что согласно паспорту строящегося дома, приложенного к разрешению на строительство, планируемая арка не примыкает вплотную к стене дома, а находится на отдалении от нее, занятом лестничным проемом.

Непосредственное примыкание вставки к жилому дому повлечет уничтожение части крыши дома, что приведет к нарушению прав собственников многоквартирного дома на использование по собственному усмотрению стен примыкания и крыши (статья 36 Земельного Кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что разрешение на строительство не соответствует требованию пункту 1 части 7 и части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы собственников помещений жилого дома N 62 по проспекту Мира в городе Омске.

Восьмой арбитражный апелляционный суд дал надлежащую оценку доводам апелляционной жалобы.

Оснований для отмены принятых по делу решения и постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 24.08.2009 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу N А46-31/2009 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.