Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 марта 2010 г. по делу N А70-9779/2009 В признании частично недействительным предписания об устранении нарушений лесного законодательства отказано, поскольку договор аренды лесного участка в части включения в площадь участка, на котором возможны добыча полезных ископаемых и соответственно вырубка лесов, содержит условия, не соответствующие требованиям лесного законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 марта 2010 г. по делу N А70-9779/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 9 марта 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ТНК-Уват" (далее - ООО "ТНК-Уват") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - департамент) о признании недействительным пункта 1 предписания от 11.08.2009 N 218/1-3.

Решением от 27.10.2009 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 29.01.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ТНК-Уват" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, дело направить на новое рассмотрение.

Считает, что арбитражные суды не правильно применили нормы статей 12, 21, 43 Лесного кодекса Российской Федерации,.

Полагает, что договор аренды лесного участка N 174/ТУВ-0467/07 заключен в соответствии с публичными нормами, не противоречит публичному порядку.

Указывает, что ООО "ТНК-Уват" осуществляет пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых квартала 238 Верхне-Демьянского участкового лесничества в соответствии с лицензией ТЮМ N 80063 НЭ от 28.12.2007.

Отмечает, что арбитражные суды вышли за пределы заявленных требований, рассмотрев вопрос законности договора аренды лесного участка N 174/ТУВ-0467/07.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент лесного комплекса Тюменской области просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку в целях охраны со стороны государства особо ценных лесов применяется принцип разрешительного правового регулирования, то есть в данных лесах возможно осуществление только той деятельности, которая прямо разрешена законом. Использование защитных ценных лесов в целях размещения карьера для добычи песка не допускается действующим законодательством. Использование водоохранных зон водных объектов в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых, что в обязательном порядке повлечет их вырубку, несовместимо с целевым назначением и полезными функциями этих лесов.

По мнению Департамента лесного комплекса Тюменской области такое использование прямо запрещено действующим законодательством.

Заслушав представителей общества, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании приказа директора департамента от 16.07.2009 N 234-ГК в отношении ООО "ТНК-Уват" проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения требований лесного законодательства от 11.08.2009 N 218.

11.08.2009 по результатам проведенной проверки департаментом вынесено предписание об устранении нарушений лесного законодательства N 218/1-3.

В пункте 1 названного предписания указанно на нарушение обществом части 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом МПР РФ от 17.04.2007 N 99.

В связи с этим, в срок до 01.10.2009 заявителю было предписано произвести рекультивацию и сдать используемые в природоохранной зоне земли лесного фонда в квартале 238 выделе 30 Верхне-Демьянского участкового лесничества Уватского районного лесничества на площади 0,59 га в состоянии, пригодном для дальнейшего использования в лесном хозяйстве.

Полагая, что данный пункт предписания нарушает права и законные интересы, ООО "ТНК-Уват" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "ТНК-Уват" требований, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела сторонами доказательства в совокупности, исходя из положений статей 10, 12, 21, 102 - 109 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к выводу, что департамент не имел права заключать с ООО "ТНК-Уват" договор аренды лесного участка N 174/ТУВ-0467/07 в части включения в состав территории, передаваемой в аренду, земель, указанных в пункте 1 оспариваемого предписания.

Арбитражными судами установлено и это следует из материалов дела, что 26.11.2007 между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка N 174/ТУВ-0467/07.

Согласно пункту 4 договора аренды лесного участка N 174/ТУВ-0467/07, арендатору передается лесной участок для использования в целях разработки месторождений полезных ископаемых.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что на вышеназванный земельный участок распространяются ограничения, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, суд кассационной инстанции считает правильным.

В законодательстве имеются ограничения относительно использования лесов только с их целевым назначением, и существуют прямые запреты на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, четко определены случаи возможной вырубки и иного использования таких лесов.

Суд кассационной инстанции поддерживает вывод судов относительно того, что договор аренды лесного участка N 174/ТУВ-0467/07 в части включения в площадь участка, на который возможна добыча полезных ископаемых и, соответственно вырубка лесов на территории, указанной в пункте 1 оспариваемого предписания, содержит условия, не соответствующие Лесному кодексу Российской Федерации.

Проведенный судами анализ норм права позволил сделать обоснованный вывод о том, что вариант использования леса в водоохраной зоне, вытекающий из договора аренды, на который заявитель ссылается как на основание своих требований, не соответствует публичным нормам права, в связи с чем не подлежит применению, тем более, что ООО "ТНК-Уват" не доказало наличие и возникновение правовых оснований для рубки леса или эксплуатации объектов, связанных с разработкой и добычей полезных ископаемых.

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы, изложенные в кассационной жалобе, поскольку они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судами.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судами обстоятельства и их выводы, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 27.10.2009 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 29.01.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-9779/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.