Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 марта 2010 г. по делу N А02-1297/2009 Удовлетворяя требование о взыскании задолженности, суд исходил из ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по поставке товара (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 марта 2010 г. по делу N А02-1297/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2010 г.

Открытое акционерное общество "Алтайэнергосбыт" (далее - ОАО "Алтайэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании убытков в связи с предоставлением мер социальной поддержки граждан в размере 320 092,98 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Министерство финансов Республики Алтай, Министерство труда и социального развития Республики Алтай, муниципальное учреждение "Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Маймийский район" (далее - МУ "Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Маймийский район").

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 12.11.2009 исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Минфин России в лице Управления Федерального казначейства по Республике Алтай просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование заявленных требований податель кассационной жалобы ссылается на то, что истец не является энергоснабжающей организацией, в связи с чем не обладает правом требования с Российской Федерации убытков, причиненных в результате недофинансирования. По мнению заявителя, надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Республики Алтай. Указывает, что финансирование расходов на предоставление льгот по жилищно-коммунальным услугам осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета. Ответчик считает, что суд не принял во внимание возможность изменения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств до 25 декабря текущего финансового года. Кроме того полагает, что суд неправомерно приобщил к материалам дела переделанные истцом счета и не указал в судебном акте на основании каких именно счетов с Российской Федерации взыскано 320 092,98 руб.

К моменту судебного заседания отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в установленном законом порядке.

Рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не нашел оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.07.2008 принят Закон Республики Алтай N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности республики Алтай", устанавливающий в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты.

В рамках реализации указанного закона 31.03.2009 и 01.07.2009 между МУ "Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Маймийский район" и ОАО "Алтайэнергосбыт" были заключены муниципальные контракты, регулирующие отношения МУ "Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Маймийский район" и ОАО "Алтайэнергосбыт" по снабжению населения Маймийского района электрической энергией на условиях льготной оплаты, в том числе в соответствии с Законом Республики Алтай N 43-РЗ от 07.06.2005 "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности".

В соответствии с условиями контрактов ОАО "Алтайэнергосбыт" обязалось обеспечивать снабжение населения Маймийского района, пользующегося льготами, при оплате электрической энергии в пределах нормативов потребления для потребителей, пользующихся льготами, в том числе на основании Закона Республики Алтай N 43-РЗ от 07.06.2005 "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности".

Согласно пункту 2.2. контракта регулируемые отношения реализуются в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Алтай N 158 от 01.09.2005 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Республики Алтай "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай".

МУ "Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Маймийский район" приняло на себя обязательства ежемесячно до 10 числа производить проверку представленных ОАО "Алтайэнергосбыт" ведомостей льготников и ежемесячно возмещать расходы ОАО "Алтайэнергосбыт" до 20 числа следующего за расчетным месяца на основании ведомости, счет - фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и стоимости услуг, согласно тарифа, установленного Комитетом по тарифам Республики Алтай.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ОАО "Алтайэнергосбыт" в мае, июне, июле 2009 года поставляло электрическую энергию гражданам, проживающим на территории Маймийского района Республики Алтай, в том числе лицам, которые в соответствии с Законом об образовании являются педагогическими работниками образовательных учреждений. Республика Алтай исполнила возложенные на нее обязанности по целевому расходованию средств бюджета, предназначенных для финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону об образовании. Доказательств нецелевого использования полученных и израсходованных муниципальным образованием денежных средств от субъекта Российской Федерации не имеется.

В связи с необходимостью возмещения суммы убытков, составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом об образовании за май, июнь и июль 2009 года в размере 320 092,98 руб., ОАО "Алтайэнергосбыт" обратилось в суд с иском к Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, указал на то, что обеспечение мерами социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации, которая: предусматривает соответствующие средства для их реализации. Поскольку долг в сумме 320 092,98 руб. подтвержден материалами дела, суд, исходя из положения статей 16, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно взыскал указанную сумму.

Суд кассационной инстанции поддерживает, основанный на положениях статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", с учетом положений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", вывод суда о взыскании суммы задолженности с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в данном случае Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу судом установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также кассационная инстанция находит несоответствующим материалам дела довод подателя кассационной жалобы о том, что судом не указано на основании каких счетов суд взыскал с ответчика денежные средства. Следует отметить, что в оспариваемом судебном акте дана оценка расчетам истца, основанным на счетах фактурах за май, июнь, июль 2009 года.

Иные доводы кассационной жалобы проверены кассационной инстанцией и отклоняются, так как не опровергают правильности принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт вынесен на основании полного исследования доказательств по фактическим обстоятельствам, имеющим значение для дела, и при правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 12.11.2009 по делу N А02-1297/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.