Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 марта 2010 г. по делу N А46-13403/2009 Суд признал незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку такой отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, так как делает невозможным использование заявителем принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 марта 2010 г. по делу N А46-13403/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Поли-Про-Пак" (далее - ООО "Поли-Про-Пак", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее - Управление ФРС по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121, права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:125, местоположение которых установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 226; права собственности Российской Федерации и перехода права собственности к ООО "Поли-Про-Пак" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:124, местоположение которого установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 287, корпус 22, и об обязании Управления ФРС по Омской области и федерального государственного унитарного предприятия "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (далее - ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева") зарегистрировать вышеуказанные права, а также прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121, возникновение права постоянного бессрочного пользования ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:125.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемой отказ не соответствует нормам Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), статье 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 35-36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее - ТУ Росимущества по Омской области), ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева".

Решением от 05.10.2009 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.12.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования удовлетворены частично.

Отказ Управления ФРС по Омской области в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121, права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:125, права собственности Российской Федерации и перехода права собственности к ООО "Поли-Про-Пак" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:124 признан незаконным.

Кроме того, суд обязал Управление ФРС по Омской области зарегистрировать прекращение права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121, возникновение права собственности Российской Федерации и переход права собственности к ООО "Поли-Про-Пак" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:124, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" просит отменить вынесенные судебные акты и отказать в удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, Управление ФРС по Омской области правомерно отказало в регистрации права на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120306:124, 55:36:120306:125, так как ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" не обращалось с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121, а также отсутствует его заявление о регистрации права на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120306:124, 55:36:120306:125.

ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" считает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:120306:121, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности и третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, у последнего в силу закона возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120306:124, 55:36:120306:125.

В отзывах ООО "Поли-Про-Пак" указало на несостоятельность доводов кассационной жалобы, а Управление ФРС по Омской области и ТУ Росимущество по Омской области поддержали позицию третьего лица.

ООО "Поли-Про-Пак", Управление ФРС по Омской области, ТУ Росимущества по Омской области, ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" о времени и месте слушания дела извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что ООО "Поли-Про-Пак" является собственником нежилых помещений общей площадью 5 683,60 кв.м. в здании корпуса N 16, литера АК; металлических складов в корпусах NN 75, 77, 79 общей площадью 304 кв.м. каждый и в корпусе N 76 площадью 684 кв.м., одноэтажного строения общей площадью 960,7 кв.м, литеры АС, АС1, АС2 (корпус N 22), одноэтажного строения общей площадью 239,1 мI, литера АИ (корпус N 65), а также металлического ограждения, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 226 и 287.

В целях эксплуатации недвижимого имущества заявитель на основании распоряжений ТУ Росимущества по Омской области от 06.04.2009 N 131-р "О разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:120306:121 и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120306:124, 55:36:120306:125" и "О предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности ООО "Поли-Про-Пак", заключил с ТУ Росимущества по Омской области договор купли-продажи от 07.04.2009, в соответствии с которым в собственность ООО "Поли-Про-Пак" передан земельный участок площадью 2 476 кв.м., с кадастровым номером 55:36:120306:124, из состава земель населённых пунктов, находящийся по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 287, корпус 22.

13.04.2009 ТУ Росимущества по Омской области и ООО "Поли-Про-Пак" обратились в Управление ФРС по Омской области с заявлением о государственной регистрации права (перехода и прекращения) на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120306:121, 55:36:120306:124 и 55:36:120306:125, предоставив в качестве правоустанавливающих документов договор купли-продажи земельного участка и упомянутые распоряжения.

Письмом от 06.05.2009 заинтересованное лицо сообщило о приостановлении государственной регистрации, указав на отсутствие в распоряжениях N 133-р сведений о правах ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" на вновь образованный земельный участок и необходимость представления заявлений правообладателей - Российской Федерации и ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева".

Ввиду непредставления соответствующих заявлений от указанных правообладателей Управление ФРС по Омской области письмом от 11.06.2009 N 55-55-01/077/2009-398 отказало в государственной регистрации.

Отказ регистрирующего органа послужил основанием для обращения ООО "Поли-Про-Пак" в суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды признали отказ Управления ФРС по Омской области противоречащим нормам статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ, согласно пункту 2 которой государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Следовательно, для регистрации прав на вышеперечисленные земельные участки достаточно было заявления ТУ Росимущества по Омской области и ООО "Поли-Про-Пак".

Делая вывод о незаконности отказа Управления ФРС по Омской области в государственной регистрации прав, суды исходили из того, что заявитель, являясь в силу договора купли-продажи покупателем недвижимости на спорном земельном участке, одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость получает права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования.

Данный вывод основан на системном толковании пункта 2 статьи 271, пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых вытекает, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования; исключительное право на приватизацию земельных участков, на котором расположено данное имущество и необходимом для его использования, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Поскольку в соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, в связи с чем действие субъективного публичного права (исключительного права на приватизацию земельных участков, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации), правообладателем которого является ООО "Поли-Про-Пак", не может быть ограничено наличием у ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева субъективного гражданского права (права постоянного (бессрочного) пользования) относительно спорного земельного участка.

Согласно статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении земельного участка в пользование.

Между тем, исходя из положений статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, у собственника земельного участка возникает, в том числе и право распоряжения этим участком.

Таким образом, у собственника и пользователя земельным участком имеется различный объём прав. Причём право собственности на недвижимое имущество является первичным по отношению к зарегистрированному праву постоянного (бессрочного) пользования.

Судами установлено, что решением от 29.12.2008 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-17801/2008 вопрос о возникновении у ООО "Поли-Про-Пак" права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120306:124 и, соответственно, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121 уже разрешён.

Более того, в силу статей 6, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть разделён на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением ряда случаев.

Пунктом 36 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, предусмотрено, что с прекращением существования объекта недвижимого имущества связанный с ним раздел Единого государственного реестра закрывается.

Поэтому отсутствуют противоречия между зарегистрированными ранее и заявленными правами на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", поскольку данный земельный участок прекратил свое существование как самостоятельный объект недвижимости в результате его раздела.

В связи с изложенным не принимается во внимание довод третьего лица о невозможности регистрации прав на вновь образуемые земельные участки, так как не прекращено право постоянного (бессрочного) пользован ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120306:121.

Что касается ссылки подателя жалобы на статью 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующую возникновение права постоянного (бессрочного) на образованные земельные участки вследствие раздела прежнего земельного участка, то содержащиеся в ней нормы никак не умаляют право собственника недвижимости на приобретение в собственность земельных участков, находящихся под этой недвижимостью и необходимых для её эксплуатации.

Установив, что отказ Управления ФРС по Омской области в государственной регистрации заявленных ООО "Поли-Про-Пак" прав на спорные земельные участки не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, так как делает невозможным использование заявителем принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества, суды правомерно на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признали данный отказ незаконным.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалованные судебные акты приняты судами на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем оснований для их отмены не имеется. Переоценка фактических обстоятельств дела, на что, по сути, направлены доводы подателя кассационной жалобы, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустима при проверке судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов в любом случае, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.10.2009 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.12.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-13403/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.