Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июля 2006 г. N Ф04-4094/2006(24197-А27-3) Поскольку произведение расчетов уровня пожарной безопасности, при условии выполнения которых указанные в предписании мероприятия будут сняты с контроля, не повлекут для предприятия значительных денежных затрат, суд отказал Обществу в удовлетворении требований о признании недействительными спорных пунктов предписания пожарного надзора (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 июля 2006 г. N Ф04-4094/2006(24197-А27-3)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Кокс" (далее - ОАО "КОКС") обратилось в Арбитражный с\д Кемеровской области с заявлением к Управлению государственного пожарного надзора Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сглхийяых бедствий по Кемеровской области (далее - Управление ШЕЛ о признании незаконными пунктов 7- 9. 13. 14, 16. 19. 20. 23. 25. 28. 29. 53. 35. 37. "П. 42. 46-54. 57. 58. 60-65. 74. 76, 78-80, 84-88, 93. 95-102. 107411. 113, 115. 116, 118. 119. 126. 131-136. 138. 143-146 предписания N 21 государственного пожарного надзора от 20.06.2005.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.02.2006 ОАО "Кокс" отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением апелляционной инстанция от 10.04.2006 решение суда первой инстанции изменено: признаны недействительными пункты 7, 8. 28. 29, 35. 37. 41, 42, 46.48.49.51-54,74.76,86.79.95.96, 107.110. ИЗ. 116. 119, 131. 135, 144 предписания N 21 о г 20.06.2005.

В кассационной жалобе ОАО "Кокс", ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального к процессуального права, просит постановление апелляционной инстанции изменить, признав предписание Управление ГПН от 20.06.2005Ле 21 недействительным в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу Управлением ГПК не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответсшии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела ГПН г.Кемерово была проведена проверка ОАО "Кокс" по вопросам выполнения им требований пожарной безопасности.

По результата проверки 20.06.2005 был составлен акт N 7 о выявленных отступлениях от требований норм я правил пожарной безопсяости и в соответствии с пунктом 55 Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в РФ, утвержденной Приказом МЧС РФ от 17.03.2003 N 132 (далее - Инструкция), вынесено предписание N 21 о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Полагая, что отдельные пункты данного предписания не соответствуют нормам и правилам пожарной безопасности, незаконно возлагают на него обязанности и создают препятствия для осуществления нормальной предпринимательской деятельности. ОАО "Коко- обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным.

Как следует из материалов дела, мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 20.06.2005 N 21, обоснованы нормативными документами, утвержденными и изданными после выполенения проектирования и сдачи в эксплуатацию зданий и сооружений ОАО "Кокс".

В соответствии с пунктом 56 Инструкции на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с нормативными документами, действовавшими на период проектирования и строительства, требования новых нормативных документов не распространяются, за исключенеим случаев, когда дальнейшая эксплуатация юких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для жизни здоровья людей.

Согласно пункту 4 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03),устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования пожарной безопасности, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов ложара. в том числе их вторичных проявлений.

Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей должен быть обеспечен выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности или обоснован и составлять не менее 0.999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете ка каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть не более 10(-6) воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на одного человека Обоснования выполняются по утвержденным в установленном порядке методикам.

Метод определения уровня обеспечения пожарной безопасности людей приведен в приложении 2 к ГОСТУ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования".

Довод ОАО "Кокс" о том. что обязанность доказывания наличия недопустимого риска для жизни и здорозпя людей в случае дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений лежит исключительно на Управлении ГПН. несостоятелен, поскольку часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Возлагающие обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону на орган, который принял оспарязаемый акт не освобождают заинтересованных лиц, обращающихся с соответствующими заявлениями в суд, от обязанности доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В связи с тек. что ОАО '"Кокс" не представлено доказательств соблюдения предельно допустимого уровня пожарной безопасности людей по каждому зданию и сооружению, указанный довод, приведенный в качестве основания для признания предписания от 20.06.2005 К 21 недействительными, подлежит отклонению.

Расчеты уровня пожарной безопасности, изложенные з расчетно-пояснительной записке, прилагаемой к Паспорту безопасности опасного объекта ОАО -'"Кокс". Выполнены на основании требований ГОСТ 12.3.047-98 "Пожарная безопасность технологических процессов" по наиболее опасным производствам и учтены судом апелляционной инстанции при вынесении постановления от 10.0-.2006 (абзац 6 стр.9).

Ссылки ОАО "Кокс" на наличие аварийной газоспасательной службы, выполняющей функции по предупреждению и тушению пожаров, несостоятельны, поскольку а силу пункта 1.3 приложения 1 НПБ-201-96 создание на предприятии металлургической промышленности пожарной охраны является обязательным.

Признавая законными пункты 13. 14, 35 и 115 оспариваемого предписания, арбитражный суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался положениями СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Согласие пункту 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений ьа всех этапах их создания и эксплуатации.

Ссылки ОАО "Кокс" на письмо Госстроя РФ N 130552. Главного управления Государственной пожарной службы МВД РФ N 20'2.2/2433 от 14.10,1998 несостоятельны. Абзац второй данного письма допускает строительство и введение в эксплуатацию объектов по ранее утвержденной а установленном порядке документации без ее корректировки на соответствие требованиям СНиП 21-01-97. Запроектированных ранее в соответствии с требованиями СНиП 2.01.02-85 "Противопожарные нормы" и действующих СНиП на конкретные виды зданий и их инженерных систем. Доказательств соблюдения названных условий ОАО "Кокс" не представлено.

В пункте 23 ОАО "Кокс" предписано восстановить внутреннее противопожарное водоснабжение Б складских помещениях. При этом ОГПЯ-1 сделана ссылка на пункт 89 ППБ-01-03. согласно которому сети противопожарного водопровода должны какодитйСЯ в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по кормам расход золы ьа нужды пожаротушения.

В соответствии с пунктом 6.5 СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в производственных и административно-бытовых зданиях предприятий, а также в помещениях для хранения овощей и фруктов и в холодильниках, не оборудованных хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом, для которых предусмотрено тушение пожаров из емкостей (резервуаров, водоемов).

В обоснование незаконности требований ОГПН-1 ОАО "Кокс" ссылается на наличие в радиусе 50 метров трех пожарных гидрантов и одного водоема объемом 30 м(3) относящихся к наружным системам водоснабжения В связи с этим, суд апелляционной инстанции, отклоняя указанные доводы заявителя, правомерно руководствовался пунктом 1 примечания к пункту 2.11 СНиП 2.04.02-84* "Наружные сети и сооружения", устанавливающим случаи, в которых допускается применение наружного пожарного водоснабжения из емкостей (резервуаров, водоемов). Кроме того, заявителем ье представлено доказательств, подтверждающих указанные им обстоятельства.

Пункт 138 оспариваемого предписания обоснован ссылкой СНиП П-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий". Как правомерно отмечено ОАО "Кокс", положения данного нормативного акта в силу пункта 1.1 распространяют свое действие на проектирование, оасширение л реконструкцию промышленных предприятий.

Вместе с тем. суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался пунктом 3.32 табл.1 СНиП П-89-80*. так как в справке о дате ввода в эксплуатацию зданий и сооружений ОАО "Кокс" склады металлических конструкций автотранспортного цеха не указаны, акт ввода в эксплуатацию данных сооружений в материалах дела отсутствиют. Расчеты, обосновывающие соблюдение требований СНиП П-89-80* при размещении складов на территории предприятия, ОАО "Кокс" не представлены.

Доводы ОАО "Кокс" о том, что выполнение указанных в предписании мероприятий потребует значительных денежных расходов, несостоятельны, поскольку, как правильно отметил суд первой инстанции, произведение расчетов уровня пожарной безопасности, при условии выполнения которых указанные в предписании мероприятия будут сняты с контроля, не повлекут для предприятия значительных денежных затрат.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287. статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 10.04.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-43С34 05-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без у довлетзорепия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.