Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июля 2006 г. N Ф04-4108/2006(24212-А70-8) Суд правомерно удовлетворил исковые требования о взыскании убытков, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате услуг телефонной связи, с Минфина РФ, поскольку выделенных из федерального бюджета средств оказалось недостаточно для полного возмещения понесенных оператором связи расходов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 июля 2006 г. N Ф04-4108/2006(24212-А70-8)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Уралсвязьинформ" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее Минфин РФ), Управлению федерального казначейства по Тюменской области (далее УФК по Тюменской области) о взыскании убытков в сумме 23 727 011, 25 руб., понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате услуг телефонной связи гражданам в целях реализации Закона РФ "О ветеранах" за период с 01.01.2001 по 31.12.2004 .

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социального развития Тюменской области.

Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 15, 16, 125, 126, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До принятия решения истец отказался от исковых требований к УФК по Тюменской области и уточнил размер исковых требований - 23 753 012, 09 руб, УФК по Тюменской области, как представитель Минфина РФ, с исковыми требованиями не соглашалось, считало недоказанными наличие убытков, их размер, вину государственных органов и причинную связь между бездействием ответчика и наступившими последствиями.

Принявший участие в рассмотрении кассационной жалобы представитель Минфина доводы кассационной жалобы поддержал и полагал, что заявленная истцом сумма должна быть взыскана с главного распорядителя средств бюджета - Департамента социального развития по Тюменской области, поскольку в момент формирования бюджета на 2004 год им поданы недостоверные сведения по объемам финансирования этой статьи расходов бюджета.

Представитель истца против доводов кассационной жалобы возражал и ответственным за понесенные им убытки считал Минфин РФ, а не Департамент соцразвития области. Принятое арбитражным судом решение считал правильным и законным.

Решением от 29.03.2006 (судья Ю.) Арбитражный суд Тюменской области исковые требования удовлетворил в полном объеме за счет казны РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В настоящей кассационной жалобе Управление федерального казначейства по Тюменской области предлагает состоявшееся по делу решение отменить, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в иске.

Считает, что факт причинения ущерба Минфином РФ не доказан, надлежащим ответчиком по делу является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Ссылается на неприменение судом норм Бюджетного кодекса РФ.

Законность состоявшегося по делу решения проверена в соответствии со статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены либо изменения решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Заявив требование о возмещении ответчиком (Минфином РФ), понесенных оператором связи расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, истец ссылался на те обстоятельства, что ввиду недостаточного финансирования соответствующей бюджетной статьи, им недополучены доходы в сумме 23 727 011,25 руб. (после уточнения исковых требований 23 753 012, 09 руб.).

Рассматривая возникший между сторонами спор, арбитражный суд правомерно посчитал требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.96 в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно статье 47 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ для отдельных категорий пользователей услугами связи международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты.

В соответствии с ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ операторы связи обязаны предоставлять льготы ветеранам при оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им. Статьей 10 ФЗ "О ветеранах" установлено, что расходы на реализацию льгот названной категории граждан возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, утвержденном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 963 от 15.12.2000 утверждены Правила возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, которые устанавливают, что расходы на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Арбитражный суд Тюменской области на основании названных Законов и Правил возместил за счет федерального бюджета оставшуюся часть непокрытых оператору связи (ОАО "Уралсвязьинформ") расходов.

Принимая такое решение, арбитражный суд исходил из того, что за период с 01.01.2001 по 31.12.2004 понесенные истцом расходы от предоставления льгот ветеранам и инвалидам составили 64 169318, 84 руб., решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2005 в пользу истца взыскано 40 416 306, 75 руб., непокрытой осталась сумма 23 753 012, 09 руб., о взыскании которой и заявлено по настоящему делу.

Оснований считать эти выводы арбитражного суда неправильными у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку названные истцом обстоятельства и расчеты подтверждены актами сверки между ОАО "Уралсвязьинформ" и Департаментом соцзащиты населения администрации Тюменской области.

Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на Минфин РФ, арбитражный суд правомерно применил положения статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, причем согласно статье 1071 названного Кодекса в этом случае от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.

Арбитражный суд Тюменской области правомерно указал на обязанность Минфина РФ за счет федерального бюджета возместить фактически понесенные истцом затраты, поскольку выделенные из федерального бюджета средства оказались недостаточными для полного возмещения понесенных оператором связи расходов.

Ссылки Минфина РФ на то, что он является ненадлежащим ответчиком нельзя признать обоснованными, поскольку государство имело финансовое обязательство перед операторами связи, а доводы ответчика в отношении допускаемых другими организациями нарушений не указывают на наличие элементов вины оператора связи в этих нарушениях и не освобождает Минфин РФ от исполнения принятых на себя финансовых обязательств.

Таким образом, неправильного применения норм материального права, на которое ссылается ответчик в настоящей кассационной жалобе, судом кассационной инстанции в обжалуемом судебном акте не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 29.03.2006 по делу N А70-9810/26-2005 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.