Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июля 2006 г. N Ф04-4339/2006(24452-А27-11) Арбитражный суд, установив факт неисполнения РФ своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов как органа, выступающего от имени казны сумму убытков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 июля 2006 г. N Ф04-4339/2006(24452-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Юргателеком" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Юрги о взыскании убытков в виде недополученных доходов 552 807 руб. 78 коп., за период с 01.01.1999 по 31.12.2004, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать убытки с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением от 27.03.2006 Арбитражного суда Кемеровской области требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Юргателеком" 320 878, 78 руб. убытков. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.05.2006 решение от 27.03.2006 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит принятые по делу судебные акты отменить, исковые требования отклонить.

Министерство финансов Российской Федерации считает недоказанными истцом факт и размер понесенных расходов. Заявитель полагает, что сумма льгот не является выпадающим доходом истца и не составляет сумму убытков, незаконное бездействие с его стороны отсутствует. Суд не учел положения статей 83, 239, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год.

Министерство финансов Российской Федерации ссылается на нарушение судом статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ОАО "Юргателеком" письмом б/д, поступившим в суд 29.06.2006, просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения Арбитражным судом Кемеровской области норм материального и норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа не находит оснований для их отмены.

Согласно исковому заявлению, исковое требование о взыскании убытков в размере 552 807 руб. 78 коп., истец мотивирует предоставлением льгот инвалидам и семьям по оплате услуг связи в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "О связи" за период с 01.01.1999 по 31.12.2004 и неисполнением ответчиками в полном объеме обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот.

Правовым обоснованием требования истец указывает статьи 15, 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходил из того, что истец в период времени с 01.01.1999 по 31.12.2004 во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлял льготы инвалидам при оплате услуг связи, в связи с чем, понес расходы, подлежащие возмещению за счет Российской Федерации, поскольку обязанность по компенсации реальных расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи инвалидам, вытекает из прямого указания закона.

Признав обоснованными заявленные требования в сумме 320 878, 78 руб., суд взыскал убытки с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Кемеровской области.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статьями 15, 28) установлено, что инвалиды имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.

Следуя предписанию закона, ОАО "Юргателеком" в 1999-2004 годах оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло расходы.

В соответствии с правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2000 году установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 N 80 срок действия настоящих Правил продлен на 2004 год.

В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (с изменениями от 30.03.2001, от 28.02.2002, от 10.02.2003, от 14.02.2004), указано, что финансирование расходов инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот. Представленные доказательства судом исследованы, признаны обоснованными.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО "Юргателеком". В этой части материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О связи" не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как органа, выступающего от имени казны сумму убытков.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что Арбитражным судом Кемеровской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков. Решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом кассационной инстанции отнесены на ответчика, между тем в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов освобождено от ее уплаты.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 27.03.2006 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление апелляционной инстанции от 12.05.2006 по делу N А27-2454/2006-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.