Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июля 2006 г. N Ф04-4384/2006(24535-А81-37) Отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании налоговых санкций за пользование водными объектами, суд исходил из того, что налогоплательщик в период оформления лицензии правильно исчислял плату за пользование водными объектами, и у налогового органа отсутствовали основания по взиманию платы за пользование водными объектами в повышенном размере (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 июля 2006 г. N Ф04-4384/2006(24535-А81-37)
(извлечение)

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Ноябрьску по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа с заявлением к открытому акционерному обществу "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее - ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск", Общество) о взыскании налоговых санкций в сумме 206 378,40 руб.

Решением от 20.02.2006 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.04.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе налоговый орган, ссылаясь на неправильное применение арбитражным судом норм материального права, просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" решение первой и постановление апелляционной инстанций считает законными, обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что налоговым органом проведена камеральная налоговая проверка, представленного ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьек" расчета платы за пользование водными объектами за декабрь 2004.

По результатам проверки вынесено решение от 18.04.2005 N 1790 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 206 378,40 руб.

Основанием к привлечению Общества к ответственности послужило, в нарушение пункта 2 статьи 6 Закона Российской Федерации "О плате за пользование водными объектами" N 71-ФЗ занижение платы за пользование водными объектами в сумме 1 031 892 руб., неправильное применение ставок при безлицензионной добычи подземной воды для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжение г. Ноябрьска. Также не утвержден лимит забора воды для производственного водоснабжения г. Ноябрьска на 2004 год.

Требование об уплате налоговой санкции налогоплательщик в добровольном порядке не исполнил, в связи с чем, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением об их взыскании.

В соответствии со статьей 46 Водного кодекса Российской Федерации права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование.

Пользование водными объектами на основании лицензии предусмотрено и статьей 1 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами".

Судом установлено и материалами дела подтверждается: заявка и пакет документов на получение лицензии СЛХ N 01727 ВЭ поступила в Ямалнедра 22.10.2004 вх. N 94 на основании Приказа N 412 от 16.11.2004 "Об образовании Комиссий для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участкам недр на территории Ямало - Ненецкого автономного округа" 22.11.2004 признана полной и достаточной для выдачи лицензии.

Правомерен вывод суда о нарушении установленного срока выдачи лицензии.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" 11.10.2004 направлен пакет документов для получения лицензии на право пользованиями недрами с целью добычи пресных подземных вод для водоснабжения города Ноябрьска в адрес Территориального агентства по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Однако в установленные пунктом 32 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии сроки, лицензия Обществу не выдана.

Судом установлено, что Общество находилось в графике лицензирования.

Кассационная инстанция поддерживает вывод арбитражного суда о нарушении Территориальным агентством по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу пунктов 32, 33 Правил при оформлении, регистрации и выдаче лицензии.

Окончательно лицензия была оформлена и зарегистрирована в реестре за N 1726 от 25.02.2005.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "О плате за пользование водными объектами" при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении такого пользования на основании лицензии (разрешения).

Пунктом 46 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.97 N 383, оговорено, что до оформления лицензии на водопользование в соответствии с требованиями названных Правил гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование в соответствии с действующими нормативными актами, разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензий в соответствии с графиком, устанавливаемым соответствующим органом лицензирования.

Из материалов дела усматривается, что Нижне - Обским бассейновым водным управлением лимиты на использование подземных вод согласованы с ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" в феврале 2005.

До получения лицензий Общество производило необходимые согласования с государственными органами и осуществляло водопользование на основании ежегодно устанавливаемых ему лимитов водопользования.

Поскольку ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" предприняло меры, направленные на получение лицензии на водопользование, а также то обстоятельство, что основным видом деятельности ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" является водоснабжение потребителей, особенностями осуществляемой деятельности является ее непрерывность, следовательно, Общество имело право до получения лицензии вносить плату по однократной ставке.

Суд кассационной инстанции считает, что ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" в период оформления лицензии правильно исчисляло плату за пользование водными объектами, поэтому у налогового органа отсутствовали основания для применения части 6 статьи 4 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" по взиманию платы за пользование водными объектами в повышенном размере.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судом норм материального и процессуального права кассационной инстанцией отклоняются, как основанные на ошибочном их толковании.

Кассационная инстанция считает, что суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, правильно установил фактические обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, представленным сторонами, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 20.02.2006 и постановление апелляционной инстанции от 27.04.2006 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-5753/05 оставить без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.