Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 августа 2006 г. N Ф04-5601/2006(25866-А70-29) Дело о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление продажи электроэнергии населению без лицензии направлено на новое рассмотрение, исходя из того, что суд не дал оценку имеющимся в материалах дела доказательствам о направлении документов для получения лицензии и не проверил доводы о нарушении лицензирующим органом, установленных сроков выдачи лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 31 августа 2006 г. N Ф04-5601/2006(25866-А70-29)
(извлечение)

Прокуратура г. Тобольска (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Тюменьэнергосбыт" (далее - ОАО "Тюменьэнергосбыт") о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление продажи электроэнергии населению без лицензии.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.04.2006 требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.05.2006 решение оставлено без изменения.

Привлекая ОАО "Тюменьэнергосбыт" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд признал доказанным событие совершения административного правонарушения и вину юридического лица в его совершении.

В кассационной жалобе открытое акционерное общество "Тюменьэнергосбыт" просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что судом неверно оценены доказательства, указывающие на отсутствие вины юридического лица, суды сделали неверный вывод о том, что меры для своевременного получения лицензии обществом не были предприняты. Судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура г. Тобольска просит оставить судебные акты без изменения, жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, заслушав представителей сторон, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Тобольска 14.02.2006 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Тюменьэнергосбыт" по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за продажу электроэнергии гражданам без соответствующего разрешения (лицензии).

Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд посчитал доказанными событие совершения административного правонарушения и вину юридического лица в его совершении.

Вместе с тем судебные акты вынесены без учета всех доводов общества, изложенных в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по продаже электрической энергии гражданам подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Кассационная инстанция выводы суда о наличии события административного правонарушения (продажи электроэнергии населению без лицензии) считает правильным, основанным на всестороннем и полном исследовании материалов дела.

Вместе с тем, нельзя считает основанным на всестороннем и полном исследования материалов дела вывод суда о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры для получения лицензии.

В нарушение статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом не дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам о направлении документов, для получения лицензии, в июне 2005, обоснованности отказа лицензирующего органа в выдаче лицензии ввиду отсутствия сертификации соответствия качества электрической энергии, не проверены доводы о нарушении лицензирующим органом установленных сроков выдачи лицензии.

Арбитражным судом, при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности не проверено соблюдение требований статей 28.2 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, хотя выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение, так как направлено на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

При новом рассмотрении арбитражному суду следует учесть замечания, указанные в постановлении, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства, дать правовую оценку всем доводам заявителя и Прокуратуры.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 03.04.2006 и постановление апелляционной инстанции от 29.05.2006 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-2420/8-06 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда. Кассационную жалобу удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.