Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 сентября 2006 г. N Ф04-6456/2006(27069-А46-3) Дело о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг направлено на новое рассмотрение, исходя из того, что суд сделал ошибочный вывод относительно малозначительности совершенного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 сентября 2006 г. N Ф04-6456/2006(27069-А46-3)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Прибор" (далее - ОАО "НПП "Прибора обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее - Федеральная служба по финансовым рынкам) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении N 090 от 22.03.2006.

Решением от 06.06.2006 Арбитражного суда Омской области требования ОАО "НПП" Прибор" удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Федеральная служба по финансовым рынкам, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Отзыв на кассационную жалобу ОАО "НПП "Прибор" не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, сотрудниками отдела по обеспечению деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам была проведена проверка ОАО "НПП "Прибор" по вопросу соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

По результатам проверки составлен акт от 13.03.2006 о нарушении ОАО "НПП "Прибор" порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившегося в непредставлении в Федеральную службу по финансовым рынкам в срок до 15.02.2005 списка аффилированных лиц за 4 квартал 2005 года.

Телефонограммой N 14 от 13.03.2006 генеральный директор ОАО "НПП "Прибор" был вызван в отдел по обеспечению деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам на 14.03.2006 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

14.03.2006 начальником отдела по обеспечению деятельности Федеральной службы по финансовым рынкам в отношении ОАО "НПП "Прибор" составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг.

По результатам рассмотрения материалов проверки 22.03.2006 и.о. руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам вынесено постановление N 090 о привлечении ОАО "НПП "Прибор" к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что постановление Федеральной службы по финансовым рынкам от 22.03.2006 N 090 не соответствует закону. ОАО "НПП "Прибор" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В ходе рассмотрения дела Арбитражный суд Омской области пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и несущественности нарушений, допущенных Федеральной службой по финансовым рынкам при производстве по делу об административном правонарушении.

Однако учитывая, что совершенное ОАО "НПП "Прибор" правонарушение не представляет большой общественной опасности, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, а также то обстоятельство, что 100 процентов акций принадлежат единственному учредителю - Российской Федерации в лице Минимущества Россия, освободил его от ответственности в связи с малозначительностью.

3 соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган. должностное лицо, уполномоченные реши Го дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг вне завиелмости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Как обоснованно указано Федеральной службой по финансовым рынкам в кассационной жалобе, последствия совершения данного административного правонарушении могут наступить только в будущем, размер последствий непредсказуем, возможно, что последствий не будет вообще, не предоставленная своевременно информация касаемся неопределенного круга лиц, Кассационная инстанция считает, что представление информации об аффинированных лицах является важной составляющей нормального функционирования рынка ценных бумаг и ее непредставление влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.

Ссылки на принадлежность 100 процентов акций единственному учредителю несостоятельна, так как при установлении порядка представления информации об аффинированных лицах законодатель не дифференцировал акционерные общества в зависимости от числа держателей акций.

Таким образом, рассмотрение вопроса о малозначительности правонарушения при данном составе административного правонарушения лишено оснований.

Принимая во внимание, что неправильное применение арбитражным судом норм материального права могло привести к принятию неправильного решения, кассационная инстанция считает необходимым отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо устранить указанные недостатки, рассмотреть спор с учетом обстоятельств дела и действующего заковалательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частями 1 и 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.06 2006 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-5131 Об отменить. Направить дето на новое рассмотрение в первую дистанцию этого же суда

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.