Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 20 сентября 2006 г. N Ф04-5261/2006(25559-А45-25)
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным письма Филиала N 2 государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Новосибирское отделение ФСС РФ) от 15.08.2005 N 04-08/02/1816 и обязании Фонда принять решение о частичном финансировании в 2005 году предупредительных мер ОАО "РЖД" по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет взносов в ФСС РФ.
Решением арбитражного суда от 20.03.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.05.2006, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Новосибирское отделение ФСС РФ, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить в удовлетворении заявленных требований общества отказать. Жалоба мотивирована ссылкой на то, что с заявлением о частичном финансировании в 2005 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний обратился Административно-хозяйственный центр - структурное подразделение Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее - АХЦ ЗСЖД филиала ОАО "РЖД", Административный центр), который не являлся плательщиком страховых взносов в ФСС РФ в 2004 году и не наделен в соответствии с Положением правом обращаться от своего имени с таким заявлением. Также указывает, что АХЦ ЗСЖД документально не подтверждены понесенные расходы по заявленным им мероприятиям в 2005 году. Кроме того, отмечает, что бюджет по исполнению Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" использован в 2005 году, его положения на 2006 год не распространяются.
ОАО "РЖД" просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.
Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 29.07.2005 в Филиал N 2 Новосибирского отделения ФСС РФ обратился АХЦ ЗСЖД филиала ОАО "РЖД" с заявлением о выдаче разрешения на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в счет начисляемых в 2005 году страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно плану финансирования в размере 948 972,2 руб. К заявлению приложены планы предупредительных мер и финансирования в 2005 году, экспертное заключение, договор на проведение аттестации рабочих мест.
Письмом Новосибирского отделения ФСС РФ от 15.08.2005 N 04-08/02/1816 заявителю в выдаче разрешения отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что АХЦ ЗСЖД филиала ОАО "РЖД" в 2004 году в нарушение статьи 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" начисление и перечисление страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве не делал.
Не согласившись с отказом Фонда в выдаче запрашиваемого разрешения, изложенным в письме от 15.08.2005 N 04-08/02/1816, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд обеих инстанций, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что заявление подано от имени ОАО "РЖД" структурным подразделением ЗСЖД филиала ОАО "РЖД" в соответствии с функциями, возложенными на данное структурное подразделение, тогда как непосредственно заявителем является ОАО "РЖД", которое в свою очередь является и страхователем, перечислявшим страховые взносы на обязательное страхование, в том числе и в 2004 году в части взносов по месту нахождения АХЦ ЗСЖД филиала ОАО "РЖД", а именно в филиал N 2 Новосибирского отделения ФСС РФ.
Кассационная инстанция поддерживает выводы суда, считает их законными и обоснованными, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из установленных обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования, и предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В силу статьи 3 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве. Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 17 данного Закона страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за не обеспечение безопасных условий труда.
На основании статьи 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" (далее - Закон от 29.12.2004 N 202- ФЗ) финансирование в 2005 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия частичного финансирования мер по сокращению производственного травматизма в 2005 году определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.06.2005 N 360 (далее - Правила). Согласно пункту 3 указанных Правил, частичное финансирование предупредительных мер осуществляется страхователем соответственно суммам страховых взносов, перечисляемых в установленном порядке страхователем в Фонд в 2005 году.
Размер средств, направляемых страхователем на частичное финансирование предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, перечисленных этим страхователем в Фонд за 2004 год, за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим у этого страхователя в 2000-2004 годах.
В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил заявления страхователей о частичном финансировании предупредительных мер принимаются Фондом до 01.08.2005 года. К заявлению прилагается план проведения страхователем предупредительных мер на 2005 год, документы, обосновывающие необходимость финансирования этих мер, и план их финансирования. Решение о частичном финансировании предупредительных мер, размере финансирования или об отказе в частичном финансировании принимается Фондом в 15-дневный срок со дня подачи страхователем соответствующего заявления. Фонд вправе принять решение об отказе в частичном финансировании предупредительных мер, если у страхователя имеется задолженность по уплате страховых взносов за 2004 год или если представленные им документы содержат недостоверную информацию.
С учетом изложенных норм, судом сделан правильный вывод о том, что страхователем в данном случае является юридическое лицо - ОАО "РЖД".
Вместе с тем суд правомерно учел, что в соответствии со статьей 6 Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения с отдельным балансом, расчетным счетом и начисляющие выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, обязаны осуществить регистрацию в исполнительных органах ФСС РФ по месту нахождения таких обособленных подразделений.
Материалы дела свидетельствуют о том, что во исполнение указанных требований ОАО "РЖД" было зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале N 2 Новосибирского отделения ФСС РФ по месту нахождения обособленного подразделения - Западно-Сибирская железной дороги - филиала ОАО "РЖД", начисляло и перечисляло взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников Управления ЗСЖД. В указанный период расчет заработной платы работников Управления ЗСЖД осуществлялся Хозяйственным отделом, находящимся в составе Управления ЗСЖД (пункт 10 Приказа ОАО "РЖД" от 28.09.2003 N 8п).
Впоследствии на основании Приказа ОАО "РЖД" от 18.10.2004 N 202 и Приказа начальника ЗСЖД - филиала ОАО "РЖД" от 10.11.2004 N 135н на базе Хозяйственного отдела Управления ЗСЖД был создан Административно-хозяйственный центр - структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Согласно Положению об АХЦ ЗСЖД филиала ОАО "РЖД" данный Административный центр не имеет статуса юридического лица, и он осуществляет деятельность от имени ОАО "РЖД" по доверенности; ему переданы распорядительно- организационные функции по организации безопасности труда, заключению трудовых договоров, ведению бухгалтерского учета и отчетности и другие функции в части организации деятельности ЗСЖД филиала ОАО "РЖД", в том числе и в части его структурных подразделений. Также, во исполнение норм Закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ ОАО "РЖД" было зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале N 2 Новосибирского отделения ФСС РФ по месту нахождения обособленного подразделения - АХЦ ЗСЖД филиала ОАО "РЖД".
Таким образом, установ
