Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 сентября 2006 г. N Ф04-6006/2006(26492-А02-9) Суд направил дело о признании недействительными изменений в постановление о перерегистрации прав пользования земельным участком технологического техникума на новое рассмотрение, поскольку при разрешении спора, арбитражный суд не исследовал в полной мере вопрос закрепления за техникумом имущества на праве оперативного управления, являющегося федеральной собственностью, не проверил, внесен ли земельный участок, закрепленный за техникумом, в реестр федерального имущества, возникло ли право собственности у РФ на этот земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 сентября 2006 г. N Ф04-6006/2006(26492-А02-9)
(извлечение)

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай (далее - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к администрации г.Горно-Алтайска (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 30.07,2002 N 136/101 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации от 06.04.1993 N 40/5 "О перерегистрации прав пользования земельным участком технологического техникума".

Заявленные требования основаны ссылкой на статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемым постановлением незаконно уменьшена площадь земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за технологическим техникумом сервиса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены государственное образовательное учреждение СПО "Алтайский технологический техникум сервиса" (далее - техникум), муниципальное унитарное предприятие "Энергия" (далее - МУП "Энергия"), предприниматель Ж. (далее - предприниматель).

Решением от 06.06.2006 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, придя к выводу о незаконности и необоснованности требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что нарушение прав и охраняемых законом интересов техникума не явились следствием издания оспариваемого постановления; считает, что нарушения, допущенные при межевании границ земельного участка и при формировании межевого дела, послужили основанием для принятия органом местного самоуправления незаконного акта. По мнению подателя жалобы, оспариваемым постановлением нарушены имущественные интересы Российской Федерации, так как после разграничения государственной собственности на землю в собственность Российской Федерации и в пользование техникума отошел бы земельный участок большего размера. В кассационной жалобе ТУ Росимущества указывает на нарушение судом принципа непосредственности судебного разбирательства, выразившегося в том, что арбитражный суд сослался в решении на кадастровый план земельного участка, который в дело не был представлен.

Помимо этого, ТУ Росимущества ссылается на неправильное истолкование части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как данная норма не содержит положений о подаче заявлений в течение трех месяцев со дня, когда заявитель должен был узнать о нарушении прав, заявитель не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока. ТУ Росимущество считает оспариваемое постановление администрации принятым в нарушение Инструкции по межеванию земель от 08.04.1996, пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования".

В заседании суда представитель ТУ Росимущества и представитель техникума поддержали доводы и требования, изложенные в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке, установленном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрацией и третьими лицами не представлены.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права при разрешении настоящего дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда и передаче дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.04.1993 в соответствии с актом об установлении распоряжения границ земельного участка техникуму произведен отвод и передача земельного участка в г. Горно-Алтайске по проспекту Коммунистическому, 105 (ныне проспект Коммунистический, 121).

Администрацией 06.04.1993 вынесено постановление N 40/5, которым за техникумом на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 42 841 кв.м.

Техникуму 21.01.1994 выдано свидетельство N 173 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 42 841 кв.м. для размещения комплекса зданий учебного назначения.

При разрешении спора судом установлено, что в конце 90-х годов физические лица - индивидуальные предприниматели, в том числе и Ж., получили разрешение на временное установление на земельном участке, отведенном техникуму, торговых киосков. Постановлением администрации N 157-198 земли, занимаемые киосками, были переданы в аренду сроком на 3 года предпринимателю Ж. В последующем, предприниматель произвел кадастровое оформление занимаемого земельного участка площадью 798 кв.м.

Постановлением администрации N 11/199 от 24.06.2005 данный земельный участок передан в аренду предпринимателю с заключением договора аренды от 01.07.2005 N 1228.

С разрешения Госархстройнадзора и предварительного согласования места размещения с администрацией предприниматель на арендуемом земельном участке ведет строительство торгового центра "Технологический".

Находящаяся на время отвода земельного участка на границе, отведенной техникуму, котельная завода "Электросигнал" в последствии была передана в муниципальную собственность г.Горно-Алтайска. В настоящее время котельная находится в хозяйственном ведении МУП "Энергия".

В результате установления границ земельного участка, находящегося в пользование техникума, было проведено межевание земельного участка. В соответствии с утвержденными материалами межевого дела администрация приняла постановление от 30.07.2002 N 136/101.

Согласно данному постановлению, площадь земельного участка, отведенного техникуму, составила 37 261 кв.м.

Техникум поставил в известность ТУ Росимущество об уменьшении площади земельного участка, переданного в пользование.

ТУ Росимущество оспорило действительность постановления от 30.07.2002 N 136/101, обратившись с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьями 15, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, мотивированными выводами, основанными на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств и доказательств дела.

Суд кассационной инстанции находит решение суда об отказе в удовлетворении заявления не соответствующим указанным требованиям.

При разрешении спора, арбитражный суд не исследовал в полной мере вопрос закрепления за техникумом имущества на праве оперативного управления, являющегося федеральной собственностью, не проверил, внесен ли земельный участок, закрепленный за техникумом, в реестр федерального имущества, возникло ли право собственности у Российской Федерации на этот земельный участок.

Поскольку при вынесении решения судом не установлены существенные для дела обстоятельства, не дана надлежащая оценка доводам заявителя, обжалуемое решение на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить и исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела и доводам лиц, участвующих в деле, в том числе, доводу ТУ Росимущества о несоответствии оспариваемого постановления нормам пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", о нарушении прав техникума; имеет ли место быть лишение техникума гарантий обеспечения полноценной уставной деятельности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 284, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

Решение от 06.06.2006 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-4206/2005 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.