Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 октября 2006 г. N Ф04-1916/2005(26916-А81-13) Суд отказал в удовлетворении иска о признании недействительной сделки по приобретению права пользования недрами и применении последствий недействительности сделки, поскольку истец по существу ссылается на нарушение порядка проведения аукциона (заблуждения относительно предмета сделки), который в установленном порядке оспорен не был, для признания недействительной сделки, связанной с выдачей лицензии, необходимо оспорить правила аукциона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 5 октября 2006 г. N Ф04-1916/2005(26916-А81-13)
(извлечение)

АК "Арч Лимитед" обратилась в суд с иском к администрации Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительной сделки по приобретению АК "Арч Лимитед" права пользования недрами Аркатойского лицензионного участка, заключенной между АК "Арч Лимитед" с одной стороны и Министерством природных ресурсов Российской Федерации и администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа с другой стороны, и обязании Администрации ЯНАО вернуть АК "Арч Лимитед" полученные по сделке ХХХ руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что при заключении сделки АК "Арч Лимитед" действовала под влиянием заблуждения относительно ее предмета, а именно - перспективности Аркатойского лицензионного участка, поскольку данный участок недр не может быть использован для добычи нефти так, как это предполагалось при заключении сделки В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 178 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для участия в деле в качестве третьих лиц были привлечены общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Аркатойнефть" и Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Решением от 15.11.2004 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением кассационной инстанции от 12.05.2005 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением от 15.02.2006 (судья: М.) суд признал недействительной сделку по приобретению АК "Арч Лимитед" права пользования недрами Аркатойского лицензионного участка и применил последствия недействительности сделки.

Суд пришел к выводу, что решение административного органа, принятое по результатам аукциона, по существу является сделкой, направленной на установление и изменение гражданских прав и обязанностей как собственника недр, так и претендента на получение права пользования недрами. В результате совершенной сделки истец приобрел право пользования недрами Аркатойского лицензионного участка.

Однако впоследствии выяснилось, что в результате совершения сделки истец приобрел предмет сделки, качественные характеристики которого значительно снижают возможности его использования по сравнению с тем, как это предполагалось при совершении сделки. Указанное обстоятельство подтверждено экспертным заключением Российского государственного университета нефти и газа имени Г. и свидетельствует о том, что сделка по приобретению права пользования истцом недрами Аркатойского лицензионного участка совершена последним под влиянием заблуждения. В силу пункта 1 статьи 178 Гражданского кодекса сделка, заключенная истцом с Минприроды РФ и администрацией ЯНАО, признана недействительной.

Перечисленные истцом Департаменту природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса ЯНАО денежные средства (бонус подписания) в сумме ХХХ руб. взысканы в порядке статьи 167 Гражданского кодекса с администрации ЯНАО.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.06.2006 решение отменено, в удовлетворении иска отказано.

Свое решение апелляционная инстанция мотивировала тем, что истец по существу ссылается на нарушение порядка проведения аукциона (заблуждения относительно предмета сделки), который в установленном порядке оспорен не был. Для признания недействительной сделки, связанной с выдачей лицензии, необходимо оспорить правила аукциона.

Кроме того, основанием для отказа в иске суд назвал то обстоятельство, что истец отказался привлекать к участию в деле в качестве ответчика Минприроды РФ.

Апелляционная инстанция признала ненадлежащим доказательством результаты экспертизы, представленные истцом. Государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации является единственным официальным документом, подтверждающим запасы полезных ископаемых.

Кроме того, суд сослался на невозможность проведения реституции в связи с тем, что в настоящее время обладателем права пользования недрами является ООО "Аркатойнефть".

Компания "Арч Лимитед" не согласна с постановлением суда. Ссылается на то, что у истца имеется право оспорить сделку по приобретению права пользования недрами, не оспаривая сами торги.

Считает возможным рассмотрение данного спора с участием в деле Минприроды РФ в качестве третьего лица.

Находит несостоятельным вывод апелляционной инстанции о том, что сведения о запасах природных ресурсов могут подтверждаться единственным доказательством - государственным балансом запасов полезных ископаемых. Указывает, что заключение Российского государственного университета нефти и газа им. Г. является допустимым доказательством по делу.

На основании изложенного просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Администрация, возражая против удовлетворения жалобы, ссылается на отсутствие между сторонами гражданско-правовых отношений, что влечет невозможность удовлетворения заявленных исковых требований.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная инстанция считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, совместным постановлением администрации ЯНАО от 04.05.2000 N 34 и Министерства природных ресурсов РФ от 26.05.2000 N 25 о проведении десятого раунда лицензирования (аукциона) на право пользования участками недр с целью поиска, разведки и добычи нефти и газа на территории ЯНАО в 2000 г. был объявлен десятый раунд лицензирования недр (аукцион) среди иностранных и российских юридических и физических лиц на право пользования участками недр с целью поиска, разведки и добычи нефти и газа на территории ЯНАО. Организация конкурса была поручена Департаменту природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Администрации ЯНАО и Комитету природных ресурсов по ЯНАО.

Во исполнение совместного постановления были разработаны условия проведения аукциона на право пользования участками недр (поиск, разведка и добыча нефти и газа) на территории ЯНАО, которые были утверждены первым заместителем Губернатора ЯНАО и первым заместителем Министра природных ресурсов РФ. Условия проведения аукциона включили в себя порядок организации аукциона, экспертизы, процедуры проведения аукциона. Был определен порядок оформления и выдачи лицензий.

Приложениями к условиям аукциона, являющимися неотъемлемой частью условий аукциона, среди прочего, были представлены обзорная карта ЯНАО, координаты участков недр, краткая характеристика аукционных участков, стартовые значения разовых платежей (бонусов подписания), реквизиты счетов для перевода платежей, предусмотренных условиями аукциона.

В результате проведенного 31.08.2000 аукциона победителем аукциона на право пользования Аркатойским участком недр с целью поиска, разведки и добычи нефти и газа признана АК "Арч Лимитед", предложившая за это наиболее высокую плату.

Изложенное подтверждается протоколом N 6, подписанным истцом, Минприроды РФ и администрацией ЯНАО.

На основании выставленного 25.09.2000 Департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефте-газового комплекса ЯНАО счета N 22 АК "Арч Лимитед" оплатила департаменту за участие в 10-м раунде лицензирования недр и за рекламно-информационный буклет 388 500 руб. (платежное поручение N 262 от 29.09.2000) и за бонус подписания по Аркатойскому участку ХХХ руб. (платежное поручение N 261 от 29.09.2000).

По итогам аукциона 18.12.2000 АК "Арч Лимитед" была получена лицензия на геологическое изучение и добычу углеводородного сырья в пределах Аркатоиского участка недр, а также был заключен договор (лицензионное соглашение) об условиях пользования недрами.

Истец, заявляя настоящие требования, просит признать недействительной гражданско-правовую сделку по приобретению права пользования недрами на основании статьи 178 Гражданского кодекса (оспоримая сделка) и применить последствия ее недействительности в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса.

Суд первой инстанции согласился с мнением истца о наличии между сторонами спора гражданско-правовых отношений. Между тем данный вывод суда не основан на законе.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела и т.д.

Распоряжение государственным фондом недр и установление порядка его использования отнесено законом (ст. ст. 2 - 4 Закона "О недрах") к исключительным полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Закона "О недрах" одним из оснований предоставления прав пользования недрами на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе является решение конкурсной или аукционной комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр с участием представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для целей разведки и добычи полезных ископаемых. В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется лицензией (с заключением лицензионного соглашения).

Таким образом, отношения пользования недрами складываются не между равноправными субъектами гражданского оборота, а между органами исполнительной власти, реализующими свою компетенцию в указанной сфере, и пользователями недр.

Эти отношения возникают не в результате заключения гражданско-правовых договоров, а на основе публичной (административной процедуры лицензирования).

Суд выполнил указание кассационной инстанции и выяснил, что отношения сторон не регулируются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

При таких условиях заявленные истцом требования о признании гражданско-правовой сделки недействительной на основании статьи 178 Гражданского кодекса и применении последствий недействительности сделки в рамках статьи 167 Гражданского кодекса удовлетворены быть не могли.

Кроме того, в качестве основания для отказа в иске суд апелляционной инстанции указал на отказ истца от привлечения Минприроды РФ в качестве ответчика по делу.

Поскольку результаты аукциона утверждены Минприроды РФ, а лицензия выдана также с участием данного лица, в силу части 3 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса министерство должно выступать в споре в качестве ответчика с правами и обязанностями, предоставленными этой стороне. Удовлетворив исковые требования по отношению к Минприроды РФ, не являющемуся ответчиком по делу, суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права.

Из материалов дела следует, что в 2002 году право пользования спорными недрами было передано ООО "Аркатойнефть". Лицензия на право пользования недрами переоформлена на указанное общество. Не обладая в настоящее время соответствующим правом, истец не указал, каким образом возможно применение последствий недействительности сделки и восстановление его нарушенных прав в рамках данного спора. На это обстоятельство также обращено внимание апелляционной инстанцией.

При таких условиях отказ в удовлетворении иска является правильным. Выводы суда апелляционной инстанции в отношении характера правоотношений сторон не привели к принятию незаконного постановления.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

постановление апелляционной инстанции от 16.06.2006 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-3238/3881Г-04 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.