Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 октября 2006 г. N Ф04-6761/2006(27424-А27-3) Суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении за продажу товаров без применения контрольно-кассовых машин (ККМ), поскольку состав административного правонарушения является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта неприменения ККМ вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 октября 2006 г. N Ф04-6761/2006(27424-А27-3)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Зевс" (далее - ООО "Зевс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Кемеровской области (далее - Инспекция ФНС РФ) о признании незаконным и отмене постановления от 24.05.2006 N 72 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 12.07.2006 Арбитражного суда Кемеровской области требования заявителя удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция ФНС РФ, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит вынесенный по делу судебный акт отменить и принять новое решение об отказе ООО "Зевс" в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу ООО "Зевс" не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16.05.2006 Инспекцией ФНС РФ проведена проверка выполнения ООО "Зевс" Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - ФЗ от 22.05.2003 N 54-ФЗ).

По результатам проверки Инспекцией ФНС РФ 24.05.2006 вынесено постановление N 72 от 26.05.2004 о привлечении ООО "Зевс" к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Основанием принятия указанного решения явилось то, что продавец Р. при реализации жевательной резинки "ОгЫ1" по цене 9,5 руб. осуществила денежный расчет, но кассовый чек не отбила.

Полагая, что постановление Инспекции МНС РФ от 24.05.2006 N 72 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ООО "Зевс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что факт совершения вменяемого ООО "Зевс" административного правонарушения подтвержден материалами дела и им не оспаривается.

Однако учитывая, что совершенное заявителем правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан, государства, суд освободил его от ответственности в связи с малозначительностью.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Признавая совершенное ООО "Зевс" административное правонарушение малозначительным, арбитражный суд принял во внимание следующие обстоятельства его совершения: кассовый чек не был отбит вследствие того, что одновременно продавец принимала товар и взвешивала фрукты; журнал кассира-операциониста заполнялся своевременно и в полном объеме, что свидетельствует о применении в торговой точке ККМ; права и интересы конкретного покупателя нарушены не были, поскольку покупка осуществлена инспектором с целью проверки соблюдения правил применения ККМ; существенный вред государству в результате неприменения ККМ на сумму 9, 5 руб. не причинен.

Кассационная инстанция не может согласиться с выводом суда о том, что совершенное ООО "Зевс" правонарушение является малозначительным.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 22.05.2003 N 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Продажа товаров без применения ККМ согласно статье 14.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта неприменения ККМ вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неприменение контрольно-кассовых машин" административное правонарушение в виде неприменения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правил государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов), направленный на обеспечения защиты прав потребителей и соблюдения фискальных интересов государства.

Таким образом, небольшая сумма продажи и отсутствие нарушения прав конкретного покупателя не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, связанные с порядком ведения журнала кассира-операциониста и причиной неотбития чека, на которые ссылается суд, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ они учитываются при назначении административного наказания (в частности, при определении размера штрафа).

Инспекция ФНС РФ назначила ООО "Зевс" минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.5 КоАП РФ, что полностью соответствует обстоятельствам совершенного им правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что судебные инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств правильно установили все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако неправильно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе ООО "Зевс" в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 12.07.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10893/06-5 отменить.

Принять новое решение. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Зевс" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.