Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 октября 2006 г. N Ф04-7190/2006(27858-А03-43) Суд удовлетворил требование об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности за использование участков недр без лицензии, поскольку действия заявителя охватываются диспозицией статьи, предусматривающей административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без разрешения (лицензии), если получение таковых предусмотрено законом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 октября 2006 г. N Ф04-7190/2006(27858-А03-43)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Янтарное" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю (далее по тексту - управление Росприроднадзора по Алтайскому краю) о признании незаконным постановления N Н-257/пр от 28.04.2006 о назначении административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту -КоАП РФ) и его отмене.

Заявленные требования мотивированы тем, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ и обществом приняты меры по устранению нарушений действующего законодательства по получению лицензии для добычи подземных вод.

Решением от 06.06.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.07.2006, заявленные требования общества удовлетворены.

Принимая решение, суд руководствовался статьей 46 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 7.6 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный, указывая на несоответствие выводов суда материалам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя жалобы, для добычи подземных вод обществом должен быть предоставлен документ о законном основании использования участка недр.

Ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) предусмотрена статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Открытое акционерное общество "Янтарное" имеет на балансе скважину, которая используется без лицензии на право пользования участком недра.

Отзыв на кассационную жалобу до начата судебного заседания не представлен обществом.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что Змеиногорским межрайонным прокурором вынесено постановление от 28.02.2006 о возбуждении административного производства в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Янтарное" по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения административного производства в отношении общества явился факт наличия у открытого акционерного общества "Янтарное" скважины для добычи подземных вод, используемую для хозяйственно- питьевого водоснабжения без лицензии на право пользования участком недр.

На основании указанного постановления прокурора и материалов административного производства государственным инспектором управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю вынесено постановление N Н-257/пр от 28.04.2006 о назначении открытому акционерному обществу "Янтарное" административного наказания по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением N Н-257/пр от 28.04.2006 , открытое акционерное общество "Янтарное" обратилось в арбитражный суд .

Отменяя постановление административного органа, арбитражный суд указал на неправильную квалификацию совершенного обществом административного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ, поскольку действия общества охватываются диспозицией статьи 7.6 КоАП РФ. При этом арбитражный суд исходил из понятия водного объекта, предусмотренного статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которого водный объект - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима, и сделал вывод о том, что подземные воды являются разновидностью водных объектов.

В соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного наказания на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объемы и черты водного режима.

Статьями 7 и 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что объектом водных отношений являются водный объект или его часть.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации, подземные водные объекты.

В статье 46 Водного кодекса Российской Федерации указано, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.

На основании изложенного, суд пришел к правомерному выводу о том, что за пользование водным объектом без специального разрешения (лицензии) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по статье 7.6 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении административных дел" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражное кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

С учетом обстоятельств по делу, суд правомерно признал незаконным постановление Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю от 28.04.2006 N Н-257/пр о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменил данное постановление.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом нарушены нормы материального права, выразившиеся в нарушении закона "О недрах", основаны на неверном толковании норм права и не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции.

Нарушений арбитражным судом норм материального и процессуального права не допущено.

По изложенным основаниям, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по делу.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 06.06.2006 и постановление апелляционной инстанции от 26.07.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6089/06-26 оставить без изменения, кассационную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.