Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 октября 2006 г. N Ф04-6910/2006(27592-А03-16) Иск о взыскании недополученных доходов, понесенных в связи с предоставлением льгот абонентам по оплате услуг за пользование радио, удовлетворен, поскольку администрация края, на которую возложена обязанность по возмещению спорных доходов, данную обязанность не выполнила (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 17 октября 2006 г. N Ф04-6910/2006(27592-А03-16)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибирьтелеком" в лице Алтайского филиала обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к субъекту Российской Федерации - Алтайскому краю в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, муниципальному образованию Советский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Советского района, комитету по социальной защите населения администрации Советского района о взыскании 36 938 руб. 53 коп. недополученных доходов в связи с предоставлением льгот абонентам по оплате услуг за пользование радио в соответствии с ФЗ "О ветеранах" за период с 01.01.2003 по 31.12.2003.

До принятия решения, суд по ходатайству истца исключил из числа ответчиков и привлек в качестве третьих лиц: муниципальное образование Советский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Советского района, комитет по социальной защите населения администрации Советского района.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил правовые основания иска, ссылается на статьи 8, 15, 124, 125, 309, 310, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 30 ФЗ "О связи", пункты 6, 38 Правил оказания услуг проводного вещания, ФЗ "О ветеранах", на оказание в 2003 году услуг проводного вещания гражданам - абонентам, которым в силу ФЗ "О ветеранах" предоставлены льготы в размере 50 % по оплате услуг за пользование радио, на отсутствие компенсации из бюджета в возмещение указанных услуг.

Решением, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции, суд взыскал с субъекта Российской Федерации - Алтайский край в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет средств казны Алтайского края в пользу истца 36 938 руб. 53 коп. недополученных доходов.

Производство по делу в отношении муниципального образования Советский район в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Советского района и комитета по социальной защите населения администрации Советского района прекращено.

Суд мотивировал решение тем, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию льгот по оплате услуг за пользование радио возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; истцом правомерно заявлены требования о возмещении понесенных расходов за счет казны субъекта Российской Федерации Алтайского края, интересы которой представляет комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края; понесенные расходы истцу в полном объеме не были компенсированы, они в этой части являются для истца убытками.

В кассационной жалобе комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

По мнению заявителя, ответчик не вступал в гражданско-правовые отношения с истцом, отношения, складывающиеся между субъектом Российской Федерации и предприятием, оказывающим услуги населению на основании ФЗ "О ветеранах", носят публично-правовой характер и не могут регулироваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Объем обязательств, принятых на себя Алтайским краем, исполнен надлежащим образом. Судом взыскана сумма, не подтвержденная доказательствами; неверно определен орган государственной власти, уполномоченный представлять интересы субъекта Российской Федерации в возникших правоотношениях.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в лице структурного подразделения - Советским РУТС Белокуринского ЭТУС за период с 01.01.2003 по 31.12.2003 в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О связи" оказывало услуги связи гражданам - абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах" предоставлены льготы в размере 50% по оплате абонентской платы за пользование радио. Услуги были предоставлены на общую сумму 36 938 руб. 53 коп.

Из бюджета истцу расходы не возмещены.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 36 938 руб. 53 коп., о взыскании которых истец обратился в арбитражный суд с иском.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" возмещение предоставленных ветеранам льгот за пользование радио осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и в порядке, утвержденном исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Статьей 28 Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2003 год" расходы по оплате услуг ветеранам за пользование радио учитывались при определении дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований и нормативов отчислений от регулирующих доходов, более детального порядка распределения и получения компенсационных средств субъектом Российской Федерации - исполнительным органом Алтайского края, разработано не было.

Отсутствие установленного порядка возмещения расходов операторам связи, понесенных в результате исполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом, не может служить основанием для отказа в возмещении данных расходов на основании того, что уполномоченный государственный орган не выполнил обязанности по урегулированию данного вопроса и не предусмотрел порядок возмещения расходов организациям, предоставившим эти льготы.

Возлагая ответственность за причиненные истцу убытки на субъект Российской Федерации - Алтайский край в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, арбитражный суд правомерно применил положения статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о том, что ответчик является ненадлежащей стороной по делу, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в Определении N 173 от 11.05.2004, закон о федеральном бюджете, создающий надлежащие финансовые возможности для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, необходимость соответствующих расходов, как таковой не порождает и не отменяет права и обязательства и потому не может в качестве последующего закона изменять или отменять положения других федеральных законов.

Нормы бюджетного законодательства не могут отменить действия федеральных законов, устанавливающих ответственность Российской Федерации, ее субъектов за действия (бездействие), повлекшие причинение убытков, в том числе по Федеральному закону "О ветеранах".

Таким образом, суд дал правильную правовую оценку правоотношениям сторон, правильно применил нормы материального права, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, следовательно, нет оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05.04.2006 и постановление апелляционной инстанции от 01.08.2006 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-24361/05-25 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.