Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 июля 2024 г. по делу N 8а-12845/2024[88а-14188/2024]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Корнюшенкова Г.В, Стаховой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1640/2024 по кассационной жалобе Игумнова "данные изъяты" на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 29 августа 2023 года и апелляционное определение Вологодского областного суда от 14 декабря 2023 года, которыми отказано в удовлетворении административного иска Игумнова "данные изъяты" к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, объяснения представителя административного истца Асланяна А.О, который настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игумнов В.В. на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2017, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:25:0603074:1102 площадью 8 252 кв.м, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: "данные изъяты", вид разрешенного использования - овощеводство.

Решением администрации Вологодского муниципального района от 24.02.2021 N ИХ-1858/21 Игумнову В.В. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании пунктов 6, 19 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-114 В. - автомобильная дорога Р-21 "Кола", поэтому относится к землям ограниченным в обороте и в соответствии с подпунктом 5 пункта 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не может передаваться в частную собственность истца.

Решение администрации Вологодского муниципального района от 24.02.2021 N ИХ-1858/21 Игумновым В.В. обжаловано в суд.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 01.06.2021 (по административному делу N 2а-729/2021), оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 05.10.2021 и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2022, в удовлетворении административного иска отказано.

29.03.2023 Игумнов В.В. вновь обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного без проведения торгов на основании подпункта 1.1 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего продажу земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

11.04.2023 административным ответчиком в адрес Игумнова В.В. направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", согласно которому выкупная цена земельного участка составила 378 рублей 77 копеек (пункт 2.1 проекта договора).

18.04.2023 Игумнов В. В. в счет оплаты по договору внес 378 рублей 77 копеек на банковский счет администрации Вологодского муниципального округа.

28.04.2023 администрация Вологодского муниципального округа письмом N ИХ-3357/2023 уведомила Игумнова В.В. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на то, что направленный ему проект договора купли-продажи не согласован правовым управлением администрации Вологодского муниципального округам, а испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территориальной зоны с особыми условиями использования - "Придорожные полосы объекта: "Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Л-114 Вологда - Новая Ладога до магистрали "Кола" (через Тихвин)", поэтому он является ограниченным в обороте и не подлежит отчуждению в частную собственность.

Полагая решение администрации Вологодского муниципального округа письмом N ИХ-3357/2023 от 28.04.2023 незаконным, Игумнов В.В. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия администрации Вологодского муниципального округа по выполнению условий договора, указанных в направленной ему оферте N 8.1.23-12718 от 29.03.2023, акцептом; признать договор купли-продажи земельного участка от 10.04.2023 N 207 с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 8 252 кв.м, по адресу: "данные изъяты", с разрешенным видом использования "овощеводство", заключенным между ним и администрацией Вологодского муниципального округа с 10.04.2023; взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу Игумнова В.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 29.08.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 14.12.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Игумнов В.В. просит отменить решение Вологодского районного суда Вологодской области от 29.08.2023 и апелляционное определение Вологодского областного суда от 14.12.2023, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Выражает несогласие с выводом судов о том, что земельные участки в пределах придорожной полосы ограничены в обороте.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами не допущено.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суды исходили из того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и поэтому не может передаваться в частную собственность. Ошибочное направление Игумнову В.В. подписанного заместителем главы округа ФИО5, но несогласованного проекта договора купли-продажи указанного земельного участка от 10.04.2023, условия которого противоречат закону и ранее вынесенным судебным актам по отказу в передачи земельного участка в собственность Игумнова В.В, а также факт внесение Игумновым А.А. денежных средств на счет администрации, не свидетельствует о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Выводы суда являются правильными.

Согласно сведениям ЕГРН, информации ФГБУ "ФКП Росреестра" по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области через земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", находящийся в аренде у административного истца, проходит зона с особыми условиями использования территории, учетный N. ДД.ММ.ГГГГ, тип зоны (территории) - придорожная полоса, вид (наименование) объекта по документу - придорожные полосы объекта Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали "Кола" (через Тихвин) на территории Вологодского района Вологодской области. Сведения о данной зоне внесены в ЕГРН 05.05.2014 на основании распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное дорожное агентство "Росавтодор" от 27.11.2013. N 1997-р.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" придорожные полосы автомобильной дороги - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного, установив, что арендуемый Игумновым В.В. земельный участок частично входит в придорожную полосу, в пределах которой существует особый режим использования земельных участков в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, суды сделали обоснованный вывод об отсутствии законных оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации Вологодского муниципального округа письмом N ИХ-3357/2023 от 28.04.2023.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной частями 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Иные доводы кассационной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 29 августа 2023 года и апелляционное определение Вологодского областного суда от 14 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий Судьи

Мотивированное кассационное определение составлено 19 июля 2024 года