Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2024 г. по делу N 8Г-14107/2024[88-15057/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Черлановой Е.С.

судей Швецовой М.В. и Яроцкой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского округа г. Мурманска к союзу организаций профсоюзов "Мурманский областной совет профессиональных союзов" о признании незаконным отказа в предоставлении доступа в помещение защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанности предоставить доступ

по кассационной жалобе союза организаций профсоюзов "Мурманский областной совет профессиональных союзов" на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 7 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Швецовой М.В, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО5, полагавшего судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие СОП "Мурманский Облсовпроф", выразившееся в отказе в предоставлении истцу доступа в помещение, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: "адрес"; обязать СОП "Мурманский Облсовпроф" предоставить прокуратуре Октябрьского административного округа г. Мурманска доступ в помещение, имеющее статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: "адрес", в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского административного округа г. Мурманска имеется защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номером 59-52, расположенное по адресу: "адрес", имеющее статус готовности - не готово, принадлежащее Облсовпроф согласно паспорту убежища.

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска вынесено решение от 28 марта 2023 г. N 37 о проведении проверки в отношении Союза организаций профсоюзов СОП "Мурманский Облсовпроф", в связи с чем в адрес организации направлено требование о предоставлении 18 апреля 2023 г. в 10 часов 00 минут доступа в помещение, имеющее статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: "адрес".

По результатам проведенного 18 апреля 2023 г. выхода сотрудника прокуратуры по указанному адресу в доступе в помещение защитного сооружения гражданской обороны отказано по причине нахождения лица, имеющего ключ от помещения, на листе нетрудоспособности и отсутствия у иных работников организации доступа.

21 апреля 2023 г. в адрес СОП "Мурманский Облсовпроф" направлено повторное требование об обеспечении 25 апреля 2023 г. в 14 часов 00 минут доступа в указанное помещение.

25 апреля 2023 г. и 24 мая 2023 г. сотрудником прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска с привлечением специалистов администрации г. Мурманска и главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Мурманской области (далее - ГУ МЧС России по Мурманской области) осуществлены повторные выходы по указанному адресу, однако в доступе в помещение СОП "Мурманский Облсовпроф" отказано по аналогичным основаниям.

Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 7 сентября 2023 г. требования прокурора удовлетворены.

Признан незаконным отказ СОП "Мурманский Облсовпроф" предоставлении прокуратуре Октябрьского административного округа г. Мурманска доступа в помещение, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: "адрес"; на СОП "Мурманский Облсовпроф" возложена обязанность предоставить прокуратуре доступ в помещение, имеющее статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: "адрес", в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, также с СОП "Мурманский Облсовпроф" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 17 января 2024 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, апелляционная жалоба СОП "Мурманский облсовпроф" на решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 7 сентября 2023 г. передана для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Мурманского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 февраля 2024 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представил, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 24 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещена на официальном сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 3kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в переделах доводов жалобы судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в рамках выполнения задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25 января 2023 г. N74/2-18-2023, задания прокуратуры Мурманской области от 10 февраля 2023 г. N, планов работы на первое полугодие проведена проверка в рамках осуществления надзора за выполнением законодательства о гражданской обороне.

Согласно пункту 4 раздела I задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ходе осуществления проверочных действий устанавливалась необходимость выяснения количества защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на поднадзорной территории, а также информации о том, сколько из них готовы и ограниченно готовы к использованию по назначению, наличие неучтенных объектов.

27 марта 2023 г. прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска принято решение о проведении проверки в отношении СОП "Мурманский облсовпроф", предметом проверки обозначено соблюдение требований законодательства о гражданской обороне, регламентирующего порядок содержания и эксплуатации ЗС ГО, срок проведения проверки с 28 марта 2023 г. по 26 апреля 2023 г.

17 апреля 2023 г. председателю СОП "Мурманский облсовпроф" направлено требование об обеспечении прокурору доступа 18 апреля 2023 г. в 10 часов 00 минут в защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в помещении указанного юридического лица, расположенного по адресу: "адрес".

18 апреля 2023 г. доступ помощнику прокурора округа указанное помещение не обеспечен.

21 апреля 2023 г. прокурором направлено аналогичное требование об обеспечении прокурору доступа в указанное помещение 25 апреля 2023 г. в 14 часов 00 минут.

25 апреля 2023 г. помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска не смог провести проверку, поскольку в доступе к защитному сооружению гражданской обороны, расположенному в здании СОП "Мурманский облсовпроф", отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения СОП "Мурманский облсовпроф" к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, постановлением Октябрьского районного суда г. Мурманска т 21 июля 2023 г, оставленным без изменения решением Мурманского областного суда от 7 сентября 2023 г.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N28-ФЗ "О гражданской обороне" с учетом требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, установив, что в части нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес" находящегося в собственности СОП "Мурманский облсовпроф", имеется защитное сооружение гражданской обороны, учитывая, что в силу положений Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор имеет право на доступ к данному объекту в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о гражданской обороне, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, отклонив по мотивам, подробно изложенным в апелляционном определении, доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с настоящим иском и о праве прокурора на доступ к защитному сооружению гражданской обороны исключительно при наличии сведений о нарушении закона, недоказанности принадлежности защитного сооружения гражданской обороны ответчику.

Суд кассационной инстанции с такими выводами судов соглашается.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом тщательной проверки и надлежащей оценки суда апелляционной инстанции, повторяют позицию при рассмотрении дела в судах, сводятся к несогласию с выводами судов и не указывают на обстоятельства, которые были не проверены и были не учтены ими при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения суда и апелляционного определения либо опровергали выводы судов.

Согласно статьям 67, 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда и апелляционного определения судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 7 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи