Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31 июля 2024 г. по делу N 16-4387/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу защитника Бурсакова Искандера Салаватовича, действующего на основании доверенности в интересах ООО "АГАРУМ", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 8 декабря 2023 года, решение судьи Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 4 марта 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АГАРУМ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N8 по Ново-Савиновскому судебному району города Казани от 8 декабря 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 4 марта 2024 года, ООО "АГАРУМ" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей с учетом положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник просит вышеуказанные судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить, указав, что штраф в размере 30000 рублей был уплачен обществом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми Ространснадзора N117 от 14 марта 2022 года (далее - постановление от 14.03.2022г. N117) ООО "АГАРУМ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.8-11).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2022г, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022г, оспариваемое постановление от 14.03.2022 N117 признано незаконным и отменено. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2023г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2022г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2023г, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023г. и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2023г. в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2022г. N117 отказано.

Таким образом, указанное постановление от 14.03.2022г. N117 вступило в законную силу 14 июля 2023 года (с учетом постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда).

Согласно платежному поручению N213 от 13 сентября 2023 года уплата административного штрафа по постановлению от 14.03.2022г. N117 произведена Обществом в сумме 30 000 рублей с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды, полагая, что Обществом уплата административного штрафа по постановлению от 14.03.2022г. N117 произведена не в полном объеме, согласились с административным органом о необходимости привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом в качестве смягчающего обстоятельства судами указано на частичную уплату Обществом административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Таким образом, при отсутствии обязанности исполнить административное наказание в виде уплаты административного штрафа лицо не может быть привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения предыдущими судебными инстанциями настоящего дела основное постановление административного органа от 14.03.2022г. N117 было обжаловано Обществом в судебную коллегию по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации в порядке кассационного производства по делу N А65-8676/2022.

Определением судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 26 марта 2024 года N 306-ЭС23-10489 по делу NА65-8676/2022 (далее определение ВС РФ от 26.03.2024г.) данное постановление административного органа признано не подлежащим исполнению в части штрафа, превышающего 30 000 рублей.

В мотивировочной части определения ВС РФ от 26.03.2024г. указано, что в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022г. N70-ФЗ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом того, что ООО "АГАРУМ" по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относилось и относится к таким субъектам (с 01.08.2016 г. по 10.08.2020 г. - микропредприятие, с 10.08.2020 г. - малое предприятие), оно имеет право на применение в его отношении части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ. Соответственно, для общества пределы штрафа по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ после 6 апреля 2022 года должны были составлять как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из пункта 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. N37, в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Таким образом, судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации пришла к выводу, что по заявленному ООО "АГАРУМ" требованию нижестоящие суды должны были признать оспариваемое постановление от 14.03.2022г. N117 не подлежащим исполнению в части штрафа, превышающего 30000 рублей.

Как следует из материалов дела, штраф в размере 30000 рублей по постановлению от 14.03.2022г. N117 подлежал уплате в срок до 12.09.2023г. включительно, однако был уплачен ООО "АГАРУМ" 13.09.2023г, т.е. по истечении 60-дневного срока, предусмотренного законом.

Отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания ООО "АГАРУМ" не предоставлялись.

Таким образом, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф уплачен не был.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии ООО "АГАРУМ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов и прекращения производства по делу.

К материалам дела приобщено платежное поручение N213 от 13 сентября 2023 года, согласно которому уплата административного штрафа по постановлению от 14.03.2022г. N117 произведена Обществом в сумме 30 000 рублей с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.50), что не оспаривается административным органом и зафиксировано в судебных решениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе производства по делу установлено, что на момент составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении от 2 октября 2023 года в отношении ООО "АГАРУМ" штраф по постановлению административного органа от 14.03.2022г. N117 Обществом был уплачен в размере 30 000 рублей, то есть с учетом определения ВС РФ от 26.03.2024г. полностью. Просрочка платежа составила 1 день.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО "АГАРУМ" деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка N 8 по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 8 декабря 2023 года, решение судьи Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 4 марта 2024 года, вынесенные в отношении ООО "АГАРУМ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АГАРУМ" Бурсакова Искандера Салаватовича удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка N 8 по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 8 декабря 2023 года, решение судьи Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 4 марта 2024 года, вынесенные в отношении ООО "АГАРУМ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судья Э.Г.Штейн