Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2024 г. по делу N 8Г-16844/2024[88-18660/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Федотовой Е.В, судей Киреевой Е.В, Туляковой О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел России, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 апреля 2024 года по гражданскому делу N 2-216/2024 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Управлению федерального казначейства по Чувашской Республике о признании решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 16 декабря 2020 года N 40.3/10657 незаконным, взыскании с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике удержанной надбавки к пенсии, Заслушав доклад судьи Киреевой Е.В, проверив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Управлению федерального казначейства по Чувашской Республике о признании решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 16 декабря 2020 года N 40.3/10657 незаконным, взыскании с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике удержанной надбавки к пенсии.

В обоснование иска указал, что он проходил службу в органах Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, является получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также надбавки как неработающий пенсионер за нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении. В настоящее время имеет на иждивении дочь Осипову Д.В, 11 января 2008 года рождения, и сына Осипов Д.В, 19 января 2001 года рождения, обучающегося на очном отделении Казанского национального исследовательского технического университета им. А.Н. Туполева.

Уведомлением начальника ОПО ЦФО МВД по Чувашской Республике от N 40.3/1067 от 16 декабря 2020 года ему сообщено, что не информирование о факте его трудоустройства в качестве председателя правления ТСН "Восточная, 14" повлекло за собой переплату пенсии за период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2020 года в размере 43 817 рублей 85 копеек, которая будет удержана с него в размере, не превышающем 20% с причитающейся пенсии, с 1 января 2021 года выплата надбавки за нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении, прекращена.

С указанным решением он не согласен, поскольку был избран председателем правления ТСН "Восточная, 14" путем голосования на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, что не является осуществлением трудовой деятельности вне зависимости от его регистрации в качестве застрахованного лица в пенсионном фонде. Данную функцию истец осуществляет на безвозмездной основе, без получения вознаграждения и соответственно без соответствующих налоговых и страховых отчислений.

Уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным решение МВД по Чувашской Республике N 40.3/10657 от 16 декабря 2020 года об удержании надбавки к пенсии и прекращении выплаты надбавки к пенсии, взыскать с МВД по Чувашской Республике удержанную надбавку к пенсии за период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2020 года в размере 43 817 рублей 85 копеек, а также невыплаченную надбавку к пенсии за период с 1 января 2021 года по 24 апреля 2021 года в размере 13 526 рублей 64 копейки.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 апреля 2024 года, исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, Управлению федерального казначейства по Чувашской Республике о признании решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 16 декабря 2020 года N40.3/10657 незаконным, взыскании с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике удержанной надбавки к пенсии удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 16 декабря 2020 года N 40.3/10657 об удержании у ФИО1 надбавки к пенсии и прекращении выплаты надбавки к пенсии.

С Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в пользу ФИО1 взыскана удержанная надбавка к пенсии за период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2020 года в размере 43 817 рублей 85 копеек, а также за период с 1 января 2021 года по 23 апреля 2021 года в размере 13 526 рублей 64 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель МВД по Чувашской Республики, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит суд отменить обжалуемые постановления, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

От МВД России и МВД по Чувашской Республике поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Руководствуясь положениями частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 6 марта 2009 года истцу Осипову В.В. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в размере 68% денежного довольствия.

На основании заявления ФИО1 истцу с ДД.ММ.ГГГГ назначена надбавка на 3-х нетрудоспособных членов семьи (дочери Осиповой В.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), находящихся на его иждивении.

Согласно ответу Государственного учреждения Центра ПФР от 15 декабря 2020 года в региональной базе данных на зарегистрированное лицо ФИО1 имеются сведения, составляющие пенсионные права, а также о работодателе - Товарищество собственников недвижимости "Восточная, 14", и факте его работы с января по ноябрь 2020 года.

Заключением МВД по Чувашской Республике от 16 декабря 2020 года принято решение о прекращении с 1 января 2021 года выплаты ФИО1 надбавки на нетрудоспособных членов семьи, предусмотренной пунктом "б" части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1; произведении расчета переплаты пенсии пенсионеру МВД по Чувашской Республике ФИО1 за период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2020; направлении документов на удержание переплаты в отдел сопровождения операций социального характера Управления сопровождения операций физических лиц N 2 ПЦ МСЦ "Волга- Сити" ПАО "Сбербанк России" по месту получения пенсии, а также об удержании в размере, не превышающем 20%, причитающейся к выплате ФИО1 пенсии.

Согласно ответу Управления ФНС России по Чувашской Республике от 21 ноября 2023 года сведения о доходах и суммах налога физического лица за 2019-2022 годы в отношении ФИО1 в налоговый орган не поступали.

Из ответа ОСФР по Чувашской Республике-Чувашии от 22 ноября 2023 года следует, что в региональной базе данных на зарегистрированное лицо ФИО1 за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года нет сведений, составляющих пенсионные права, Осипов В.В. получателем пенсии и социальных выплат за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года не значится.

Разрешая заявленный спор и признавая решение МВД по Чувашской Республике об удержании у Осипова В.В. надбавки к пенсии и прекращении выплаты надбавки к пенсии незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2020 года, а также с 1 января 2021 года по 23 апреля 2021 года, истец не являлся работающим пенсионером, а потому у ответчика отсутствовали правовые основания для удержания у него надбавки к пенсии в связи с нахождением на иждивении двоих детей либо прекращении выплаты такой надбавки, потому взыскал с ответчика с учетом заявленных требований удержанную надбавку к пенсии за период с 1 ноября 2019 года по 31 декабря 2020 года в размере 43 817 рублей 85 копеек, а также невыплаченную надбавку к пенсии за период с 1 января 2021 года по 23 апреля 2021 года в размере 13 526 рубля 64 копейки.

Суд апелляционной инстанции, кроме того указал, что из материалов дела и сторонами не оспаривалось, на основании протокола N 2 внеочередного общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования многоквартирного дома "адрес" от 23 октября 2019 года, принято решение о создании ТСН "Восточная, 14" (зарегистрировано в качестве юридического лица 29 октября 2023 года), председателем правления Товарищества избран ФИО1 председателю правления Товарищества установлена заработная плата в размере МРОТ ежемесячно. Решением внеочередного общего отчетно-выборного собрания от 16 апреля 2021 года на должность председателя правления Товарищества избран ФИО3

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и пункту 9.11 Устава ТСН "Восточная, 14", лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является председатель правления Товарищества. Высшим органом управления Товарищества является общее собрание членов Товарищества (пункт 8.1 Устава). Предметом деятельности Товарищества является совместное использование общего имущества (вещей), в силу закона, находящегося в их общей собственности и (или) в общем пользовании, и управление им в установленных законодательством пределах, распоряжение общим имуществом.

Из ответа Управления ФНС России по Чувашской Республике от 21 ноября 2023 года следует, что сведения о доходах и суммах налога физического лица за 2019-2022 годы в отношении Осипова В.В. в налоговый орган не поступали.

Согласно сообщению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 22 ноября 2023 года, в региональной базе данных на зарегистрированное лицо Осипова В.В. за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года нет сведений, составляющих пенсионные права; Осипов В.В. получателем пенсии и социальных выплат за указанный период не значится.

В соответствии со справкой директора ООО "Доверие", с которым ТСН "Восточная, 14" 1 января 2020 года был заключен договор на осуществление подрядных работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию общего имущества и ведению бухгалтерских документов по МКД N14 "адрес", за время выполнений функций председателя ТСН "Восточная, 14" Осипов В.В. вознаграждения не получал, на работу в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации не устраивался, начисления в налоговые и другие органы не производились.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, руководствовался следующим.

На основании пункта "б" части первой статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в статье 1 данного закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка, предусмотренная для неработающих пенсионеров, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах "а", "б" и "г" части третьей статьи 29, статьях 31, 33 и 34 названного закона. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

В соответствии с пунктом "а" части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1), нетрудоспособными членами семьи считаются, в частности, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Из приведенных норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 следует, что неработающие пенсионеры из числа лиц, уволенных с военной службы, в случае нахождения на их иждивении нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей, не достигших 18 лет и не получающих трудовую или социальную пенсию, имеют право на начисление надбавки к пенсии за выслугу лет.

Положениями статьи 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 установлено, что удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20% причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% причитающейся ему пенсии.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Устав ТСН "Восточная, 14" не содержит положений о том, что председатель правления Товарищества осуществляет свои функции на основе трудового или гражданско-правого договора, решение относительно заключения с председателем правления какого-либо договора общим собранием собственников помещений не принималось. Само по себе то обстоятельство, что протоколом внеочередного собрания собственников помещений от 23 октября 2019 года председателю правления Товарищества была установлена заработная плата в размере МРОТ ежемесячно, в отсутствии надлежащих доказательств ее начислений и выплаты, не указывает на то, что между сторонами имели место трудовые или гражданско-правовые отношения, соответственно не свидетельствует о наличии у истца статуса работающего пенсионера.

Учитывая, что ТСН "Восточная, 14" является некоммерческой организацией, не имеющей своей целью извлечение прибыли, осуществляя деятельность в должности председателя правления Товарищества ФИО1 занимается общественной деятельностью, дохода от занимаемой должности не имеет, доказательств выполнения им функций председателя правления на возмездной основе, получения им выплат, подлежащих обложению страховыми взносами, и принадлежности его к застрахованным лицам по настоящему делу не добыто, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец являлся неработающим пенсионером, в связи с чем, решение ответчика об удержании надбавки к пенсии и прекращении ее выплаты является незаконным.

Суд также отклонил доводы апелляционной жалобы что основанием для прекращения надбавки к пенсии является сам факт поступления пенсионера на работу вне зависимости от отсутствия заработка, перечисления страховых взносов, неполучение доходов от деятельности в должности председателя правления Товарищества, поскольку пункт "б" части первой статьи 17 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, устанавливая правило, согласно которому к пенсии за выслугу лет, выплачиваемой неработающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, начисляется надбавка, закрепляет для лиц, проходивших службу, дополнительные гарантии повышения уровня пенсионного обеспечения. Такое регулирование обусловлено существующей у названной категории граждан необходимостью нести повышенные расходы и имеет своей целью их материальную поддержку в тех случаях, когда пенсионер не осуществляет деятельности, направленной на получение средств к существованию для него самого и членов его семьи.

Судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Доводы жалобы, что факт осуществления ФИО1 трудовых функций в качестве председателя правления отражен в сведениях о трудовой деятельности, в данном случае важен лишь факт поступления на работу, а не получение какого-либо дохода, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы допущено не было.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел России, Министерства внутренних дел по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Федотова

Судьи О.А. Тулякова

Е.В. Киреева