Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 г. по делу N 8а-21519/2024[88а-25592/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А, судей Поляниной О.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Блинова К. А. на решение Борского городского суда Нижегородской области от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 7 мая 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Блинова К. А. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области", Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконными решений, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С, объяснения Блинова К.А, поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителя Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" Ершовой Ю.В. относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Блинов К.А. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что в период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области) неоднократно незаконно был подвергнут дисциплинарным взысканиям, что повлекло за собой ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в том, что камеры ПКТ и ШИЗО не были оборудованы горячим водоснабжением, санитарные узлы не были изолированы (перегородки для приватности должны быть на всю высоту камеры с дверью); камеры оснащены недостаточным естественным светом (на окнах установлены непрозрачные щиты), в камере ПКТ, где административный истец содержался в качестве безопасного места, отсутствовал телевизор.

Ссылаясь на то, что указанные выше условия содержания и незаконные действия административного ответчика причинили ему нравственные и душевные страдания, вызывали чувство неполноценности, способствовали созданию бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания, Блинов К.А. с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконными дисциплинарные взыскания от 24 октября 2022 года по рапорту от 24 октября 2022 года N 745 и акту от той же даты N 746, от 1 ноября 2022 года по акту от 26 октября 2022 года N 766, от 2 ноября 2022 года по акту от 24 октября 2022 года N 753, от 8 ноября 2022 года по акту от 3 ноября 2022 года N 831, от 14 ноября 2022 года по акту от 8 ноября 2022 года N 847, постановление начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 1 ноября 2022 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и отменить их; признать ненадлежащими условия содержания в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области; взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в счет компенсации незаконных действий и ненадлежащих условий содержания денежные средства в размере 1 000 000 рублей.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 19 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 7 мая 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления Блинову К.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной 14 мая 2024 года через Борский городской суда Нижегородской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 20 июня 2024 года, заявитель просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 5 июля 2024 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Блинов К.А. в обоснование кассационной жалобы привел доводы, аналогичные заявленным в судах первой и апелляционной инстанций.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции оснований к отмене обжалованных судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не находит.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1-4).

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть четвертая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Обеспечивая надлежащую определенность элементов правового статуса осужденных, статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает основные обязанности таких лиц, в том числе, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2), закрепляя, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6), в том числе применение мер взыскания, предусмотренных статьей 115 данного Кодекса, к числу которых относится выговор (подпункт "а" части 1) и водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (подпункт "в" части 1).

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение; налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения; до наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение; осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения; в случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт; взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения; взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу части 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания может быть признано лицо, совершившее в течение одного года повторно нарушение установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

В соответствии с частью 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Принятое в соответствии со статьями 115-117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации решение о наложении взыскания может быть обжаловано в суд (части 1 и 2 статьи 20 этого же Кодекса).

Судебная проверка законности наложенного на осужденного взыскания, включая представление, исследование и оценку доказательств совершения им нарушения установленного порядка отбывания наказания, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, положения которого определяют задачи административного судопроизводства, к числу которых относится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3), распределение бремени доказывания (статья 62), порядок принятия решения суда и его содержание (статьи 175 - 180), а также устанавливают особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22).

Круг обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлен частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4). Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 названного Кодекса).

Как усматривается из материалов дела, Блинов К.А. по приговору Варнавинского районного суда Нижегородской области от 2 апреля 2020 года осуждён к наказанию в виде лишения свободы сроком на 22 года 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок два года, с лишением права заниматься определенной деятельностью, связанной с работой и участием в работе общественных организаций, сроком на 6 лет.

С 29 января 2021 года Блинов К.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

24 октября 2022 года в 08 часов 52 минуты Блинов К.А, находясь в камере ПКТ N 3, используемой в качестве безопасного места, при общении с сотрудником администрации исправительного учреждения употребил жаргонное слово "кича", что является нарушением пункта 12.32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка).

Указанное послужило основанием для составления рапорта от 24 октября 2022 года N 745. Факт нарушения зафиксирован на носимый видеорегистратор и подтвержден актом просмотра видеоархива от 24 октября 2022 года.

По факту нарушения Блинову К.А. было предложено дать письменные объяснения, от чего он отказался. По данному факту был составлен акт от 24 октября 2022 года N 748.

Начальником отряда Таширевым В.В. 24 октября 2022 года была составлена справка о том, что с осужденным Блиновым К.А. проведена воспитательная беседа по факту нарушения. По рапорту от 24 октября 2022 года N 745 Блинову К.А. объявлен выговор устно, знакомиться под расписку с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности Блинов К.А. отказался.

Кроме того, 24 октября 2022 года в 11 часов 52 минуты в камере ПКТ N 3, используемой в качестве безопасного места, Блинов К.А. в нарушение пункта 12.19 Правил внутреннего распорядка без разрешения администрации исправительного учреждения находился на спальном месте (лежал) в неотведенное для сна и подготовки ко сну время.

Изложенные обстоятельства подтверждены актом от 24 октября 2022 года N 746, составленным сотрудниками отдела безопасности, актом просмотра видеоархива от 24 октября 2022 года, фотоматериалами.

Согласно справке врача "Медицинской части N 6" ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России осужденный Блинов К.А. в медицинскую часть не обращался, освобождения от зарядок, прогулок, работы, построений и посещения столовой, разрешения на пребывание на спальном месте в дневное время 24 октября 2022 года не имел.

По данному факту Блинову К.А. было предложено дать письменное объяснение, от чего он отказался, о чем составлен акт от 24 октября 2022 года.

Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 24 октября 2022 года за указанное нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному Блинову К.А. применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 8 суток.

Перед водворением в штрафной изолятор Блинов К.А. осмотрен медицинским работником, которым дано медицинское заключение о том, что по состоянию здоровья он может содержаться в ШИЗО.

Также 24 октября 2022 года в 20 часов 24 минуты Блинов К.А, отбывающий дисциплинарное наказание в камере N 16 ШИЗО, в нарушение пункта 10.1 Правил внутреннего распорядка отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления сотрудниками исправительного учреждения акта от 24 октября 2022 года N 753. Нарушение, допущенное Блиновым К.А, зафиксировано на носимый видеорегистратор, подтверждено актом просмотра видеоархива, копией журнала назначения дежурных по камерам.

По данному факту Блиновым К.А. 2 ноября 2022 года дано письменное объяснение, из которого следует, что он не мог расписаться в журнале ввиду травмы правой кисти.

Согласно составленной начальником отряда Таширевым В.В. справке от 2 ноября 2022 года по факту допущенного нарушения Блинову К.А. объявлен выговор устно, с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он ознакомлен 2 ноября 2022 года, что подтверждается подписью Блинова К.А.

26 октября 2022 года с 05 часов 50 минут до 06 часов 00 минут в камере N 16 ШИЗО Блинов К.А. во время проведения физической зарядки в нарушение требований пунктов 10.1, 10.3, 10.15 Правил внутреннего распорядка не выполнил комплекс физических упражнений, разработанный в исправительном учреждении по согласованию с медицинской организацией и утвержденный начальником исправительного учреждения (упражнение с первого по десятое), законное требование представителя администрации выполнять единый комплекс физических упражнений выполнить отказался.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 26 октября 2022 года N 766, фотоматериалами, актом просмотра видеоархива, из которого следует, что нарушение было зафиксировано на стационарную камеру видеонаблюдения.

По данному факту Блинову К.А. было предложено дать письменное объяснение, в котором он указал, что нарушений установленного порядка отбывания наказания не совершал, так как выполнял собственный комплекс физических упражнений вместо некоторых упражнений ввиду физиологических особенностей.

Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 1 ноября 2022 года к осужденному Блинову К.А. применено взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток.

С постановлением от 1 ноября 2022 года о водворении в ШИЗО Блинов К.А. был ознакомлен 1 ноября 2022 года, что подтверждается его подписью.

Перед водворением в штрафной изолятор Блинов К.А. был осмотрен медицинским работником, которым дано медицинское заключение о том, что по состоянию здоровья Блинов К.А. может содержаться в ШИЗО.

Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 1 ноября 2022 года Блинов К.А. в соответствии с положениями части 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, с данным постановлением Блинов К.А. был ознакомлен 1 ноября 2022 года, что подтверждается его подписью в постановлении.

Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 1 ноября 2022 года по решению комиссии ИК Блинов К.А. переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

3 ноября 2022 года в 07 часов 20 минут Блинов К.А, находясь в камере N 3 ШИЗО, в нарушение требований пунктов 10.1, 12.39 Правил внутреннего распорядка лежал на скамейке, не используемой в качестве спального места.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 3 ноября 2022 года N 831, фотоматериалами, актом просмотра видеоархива, из которого следует, что нарушение было зафиксировано на стационарную камеру видеонаблюдения.

Согласно справке врача филиала "Медицинской части N 6" ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России от 3 ноября 2022 года Блинов К.А. в медицинскую часть не обращался, освобождения от зарядок, прогулок, работы, построений и посещения столовой, разрешения на пребывание на спальном месте в дневное время на 3 ноября 2022 года не имел.

По данному факту Блинову К.А. было предложено дать письменное объяснение, в котором он указал, что на скамье не лежал.

Постановлением начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 8 ноября 2022 года к осужденному Блинову К.А. применено взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток.

С постановлением от 8 ноября 2022 года о водворении в ШИЗО Блинов К.А. был ознакомлен 8 ноября 2022 года, о чем имеется его подпись в постановлении.

Перед водворением в штрафной изолятор Блинов К.А. был осмотрен медицинским работником, которым дано медицинское заключение о том, что по состоянию здоровья он может содержаться в ШИЗО.

8 ноября 2022 года с 05 часов 50 минут до 06 часов 00 минут Блинов К.А, отбывая дисциплинарное взыскание в камере N 3 ШИЗО в нарушение требований пунктов 10.1, 10.3, 10.15 Правил внутреннего распорядка не выполнил единый комплекс физических упражнений, разработанный в исправительном учреждении по согласованию с медицинской организацией и утвержденный начальником исправительного учреждения, законное требование представителя администрации выполнить единый комплекс физических упражнений выполнить отказался, что послужило основанием для составления сотрудниками исправительного учреждения акта от 8 ноября 2022 года N 847.

Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами, актом просмотра видеоархива (нарушение зафиксировано на носимый видеорегистратор).

По данному факту Блинову К.А. было предложено дать письменное объяснение.

В письменном объяснении от 11 ноября 2022 года Блинов К.А. указал, что не согласен с нарушением, так как имеет освобождение от единого комплекса упражнений.

Согласно составленной начальником отряда Шаймардановым С.М. справке от 14 ноября 2022 года по факту допущенного нарушения Блинову К.А. объявлен выговор устно.

С решением о привлечении к дисциплинарной ответственности с назначением наказания в виде выговора устно Блинов К.А. ознакомлен 14 ноября 2022 года, о чем имеется его подпись в справке.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суды, проанализировав положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка, ссылки на которые имеются в судебных актах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе рапорты, акты, справки должностных лиц, фотоматериалы, справки медицинских работников, установив, что при содержании в исправительном учреждении осужденным Блиновым К.А. допускались неоднократные нарушения Правил внутреннего распорядка, за которые к нему применялись предусмотренные статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации меры взыскания с учетом обстоятельств допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания, соответствующие тяжести и характеру совершенных нарушений; приняв во внимание, что предусмотренный статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок применения мер взыскания соблюден, и установив также, что каких-либо нарушений условий содержания административного истца в помещении карантина, камерах ШИЗО/ПКТ в оспариваемый период ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Кировской области не допущено, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исходя из характера и предмета спора, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований являются верными, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в нижестоящих судах и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права, а сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Борского городского суда Нижегородской области от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 7 мая 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Блинова К. А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи