Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 г. по делу N 8а-22034/2024[88а-24153/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А.

судей Александровой К.А, Поляниной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ванина Виктора Ивановича, Виданова Андрея Николаевича, Масликовой Ирины Михайловны, Никольского Николая Владимировича, Осетрова Андрея Вячеславовича, Прокопенко Любови Алексеевны, Шатырева Юрия Николаевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 12 декабря 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Новомосковского городского прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о возложении на администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области обязанности в срок до 1 декабря 2023 года организовать работы по установлению уличного освещения по "адрес".

В обоснование заявленных требований указано на то, что в ходе проверки выявлено отсутствие уличного освещения. В рамках утвержденной программы на 2022 - 2023 годы "Благоустройство территории муниципального образования город Новомосковск" финансирование работ по устройству сети уличного освещения по "адрес" не предусмотрено. Вопреки требованиям законодательства администрацией муниципального образования город Новомосковск Тульской области не выполнены обязанности по организации электроснабжения (уличного освещения) жителей города.

Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 26 июля 2023 административное исковое заявление удовлетворено частично. На администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области возложена обязанность в срок до 1 декабря 2023 года организовать работы по установлению уличного освещения по "адрес". В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 12 декабря 2023 года решение суда отменено в части удовлетворения требований о возложении на администрацию муниципального образования город Новомосковск Тульской области обязанности организовать работы по установлению уличного освещения. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 13 июня 2024 года, Ванин В.И, Виданов А.Н, Масликова И.М, Никольский Н.В, Осетров А.В, Прокопенко Л.А, Шатырев Ю.Н. просят отменить апелляционное определение. Указывают на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы возражений, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 27 октября 1988 года садоводческому товариществу " "данные изъяты"" выдан государственный акт N на право пользования землей для организации коллективного садоводства в районе станции перекачки второго подъема.

Постановлением администрации города Новомосковска и Новомосковского района Тульской области от 22 июля 1993 года N гражданам - членам коллективного садоводческого товарищества " "данные изъяты"" (далее - КСТ " "данные изъяты"") предоставлены занимаемые ими земельные участки по фактическому использованию в собственность бесплатно площадью 2, 96 га, коллективному садоводству " "данные изъяты"" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 0, 70 га (дороги, проезды) для общего пользования.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером N площадью 37 400 кв. м, расположенном по адресу: "адрес", категория земель не установлена, вид разрешенного использования "для организации коллективного садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества". Границы земельного участка не установлены.

Постановлением администрации города Новомосковска и Новомосковского района Тульской области от 15 декабря 1994 года N гражданам - членам коллективного садоводческого товарищества " "данные изъяты"" (далее - КСТ " "данные изъяты"") предоставлены занимаемые ими земельные участки по фактическому пользованию в собственность бесплатно площадью 1, 90 га, КСТ " "данные изъяты""в бессрочное пользование предоставлено 0, 22 га (дороги, проезды) для общего пользования.

Постановлением главы муниципального образования город Новомосковск и Новомосковский район от 29 декабря 1999 года N зарегистрирован устав КСТ " "данные изъяты"".

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Новомосковск, утвержденный постановлением администрации муниципального образования города Новомосковск от 29 ноября 2013 года N, включена дорога общего пользования по адресу: "адрес" протяженностью 950 м.

По заявлению ФИО15 (правопредшественник ФИО16), являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером N на территории КСТ " "данные изъяты"", постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28 февраля 2017 года N изменен вид разрешенного использования земельного участка "коллективное садоводство" на "для индивидуального жилищного строительства".

На основании решений членов КСТ " "данные изъяты"" и КСТ " "данные изъяты"" садовые домики индивидуально присоединены к электрическим сетям общества "данные изъяты", для чего обществом построены воздушные линии электроснабжения, в 2018 году электрические сети КСТ " "данные изъяты"" и КСТ " "данные изъяты"" проданы "данные изъяты".

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 10 октября 2019 года N на основании обращения зданию с кадастровым номером N присвоен адрес: Тульская область, г. Новомосковск, ул. Кукунина, д. 42.

11 января 2023 года Новомосковской городской прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования город Новомосковск Тульской области требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ходе которой установлено, что в "адрес" отсутствует сеть уличного освещения.

12 января 2023 года, 19 января 2023 года прокуратурой в адрес главы администрации внесены представления о принятии мер по устранению нарушений закона.

Согласно сообщению администрации от 7 февраля 2023 года сеть уличного освещения по указанным адресам отсутствует. Опоры линии электропередач находятся на балансе "данные изъяты" и служат для передачи электроэнергии жилым домам и нежилым помещениям. Для устройства сети уличного освещения необходима разработка проектно-сметной документации, получение технических условий, включение дополнительных точек поставки в муниципальный контракт энергоснабжения, а также проведение аукционных процедур на строительно-монтажные работы. В рамках утвержденной программы на 2023 - 2025 годы "Благоустройство территории муниципального образования город Новомосковск" финансирование работ по устройству сети уличного освещения по вышеуказанным адресам не предусмотрено. В 2024 году будут запрошены технические условия у ресурсоснабжающей организации для дальнейшей организации уличного освещения.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что спорные адреса находятся на территории муниципального образования города Новомосковска Тульской области, организация освещения входит в компетенцию органа местного самоуправления, а в данном случае ввиду отсутствия уличного освещения по спорным адресам администрацией муниципального образования город Новомосковска Тульской области допущено незаконное бездействие, которое требует устранения путем возложения обязанности организовать указанные работы.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд апелляционной инстанции, оценив доказательства, в том числе сведения публичной кадастровой карты, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Новомоскоск Тульской области, Единого государственного реестра недвижимости, ответы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, схемы расположения рассматриваемых границ по отношению к спорным земельным участкам, постановления администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области "О присвоении и аннулировании адресов объектам адресации", постановлений о предоставлении КСТ " "данные изъяты"", КСТ " "данные изъяты"" земельных участков, план землепользования садоводческого товарищества " "данные изъяты"", план застройки садоводческого товарищества " "данные изъяты"", планы расположения садовых участков " "данные изъяты"", свидетельства о праве собственности на землю, о государственной регистрации права, планы земельных участков, сведений технической документации, топографические и кадастровые планы, проекты границ земельных участков на кадастровом плане территории, объяснения представителей КСТ " "данные изъяты"", КСТ " "данные изъяты"", а также иные доказательства, содержащиеся в гражданских делах N и административном деле N, рассмотренных Новомосковским городским судом Тульской области, установил, что земельные участки с кадастровыми номерами N по "адрес" расположены на территории КСТ " "данные изъяты"", земельный участок с кадастровым номером N по "данные изъяты" - на территории КСТ " "данные изъяты"", земельный участок с кадастровым номером N (ранее - N) входил в территорию КСТ " "данные изъяты"", именно по нему в отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории определяются границы товарищества.

В этой связи областной суд пришел к выводу о том, что дорога по улице Кукунина города Новомосковска Тульской области, на которой просит установить уличное освещение прокурор, входит в общее имущество членов КСТ " "данные изъяты"", КСТ " "данные изъяты"" и не порождает у администрации муниципального образования обязанности по благоустройству территории садоводческих товариществ; КСТ " "данные изъяты"", КСТ " "данные изъяты"" не ликвидированы, спорные земельные участки из территории ведения садоводческих товариществ не исключены, площадь земельных участков, предоставленных товариществам, не изменялась, дороги и проезды остались на территории товариществ, в связи с чем незаконного бездействия со стороны администрации не допущено, права неопределенного круга лиц не нарушены.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может не согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ, признаются физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) имуществом общего пользования признаются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; под земельными участками общего назначения понимаются земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования, а под территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов (статья 4.1 Федерального закона N 217-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 217-ФЗ одной из целей создания и деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергий, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 217-ФЗ лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установил, что спорный участок проезда в "адрес" находится на территории КСТ " "данные изъяты"", предназначен для собственных нужд членов товарищества и собственников домов и строений, расположенных на территории КСТ " "данные изъяты"".

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что содержание проездов, в том числе освещение улиц на территории садоводческого товарищества не относится к компетенции органа местного самоуправления, незаконного бездействия по организации уличного освещения на территории товарищества со стороны администрации не допущено, права неопределенного круга лиц не нарушены.

Выводы, изложенные в апелляционном определении, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Вопреки доводам кассационной жалобы изменение вида разрешенного использования ряда земельных участков, расположенных в пределах территории садоводческого товарищества, и признание возведенных строений индивидуальными жилыми строениями, изменение адресов, а равно отсутствие членства в садоводческом товариществе, не влечет обязанность органа местного самоуправления по организации освещения на территории такого садоводческого товарищества.

Иная оценка авторами кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения апелляционного определения в кассационном порядке.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 12 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ванина Виктора Ивановича, Виданова Андрея Николаевича, Масликовой Ирины Михайловны, Никольского Николая Владимировича, Осетрова Андрея Вячеславовича, Прокопенко Любови Алексеевны, Шатырева Юрия Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи