Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 г. по делу N 8а-22306/2024[88а-24493/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Софронова В.А, судей Александровой К.А, Поляниной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Халотяна Артура Джамаловича на решение Курчатовского городского суда Курской области от 19 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 21 мая 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Халотяна Артура Джамаловича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области, федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области", начальнику федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" Мяснянкину И.Н, участку, функционирующему как исправительный центр N, при федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области", начальнику участка, функционирующего как исправительный центр N при федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области", Басенко О.А, временно исполняющему обязанности начальника участка, функционирующего как исправительный центр N 2, при федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" Чигиреву А.С. об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Халотян А.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами личного дела и выдаче копий постановлений о применении мер взыскания и документов, на основании которых они вынесены; признании незаконными постановлений начальника и временно исполняющего обязанности начальника участка, функционирующего как исправительный центр N, при федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области" (далее - УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области) от 10 августа 2023 года, от 24 августа 2023 года, от 1 сентября 2023 года о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров; постановления от 1 сентября 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на 2 суток; постановления от 6 сентября 2023 года о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания.

В обоснование требований указано, что Халотян А.Д. отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области. Административный истец не допускал нарушение порядка отбывания наказания. Кроме того, Халотяну А.Д. и его защитнику необоснованно отказано в ознакомлении с материалами личного дела.

Решением Курчатовского городского суда Курской области от 19 января 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 21 мая 2024 года, административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны незаконными действия начальника ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Мяснянкина И.Н, начальника УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Басенко О.А, выразившиеся в неознакомлении с имеющимися в личном деле в отношении Халотяна А.Д. копиями приговоров, определений, постановлений суда, характеристиками, постановлениями о применении мер взыскания, а также в невыдаче копий постановлений о применении в отношении Халотяна А.Д. мер взыскания; действия временно исполняющего обязанности начальника УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Чигирева А.С, выразившиеся в невыдаче копий постановлений о применении мер взыскания и признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в отношении Халотяна А.Д. В удовлетворении остальной части отказано.

В кассационной жалобе, поданной 10 июня 2024 года через суд первой инстанции, Халотян А.Д. просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении административных исковых требований и направить дело на новое рассмотрение. Указывает на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов обстоятельствам дела, ненадлежащее исследование и оценку доказательств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, приговором Ленинского районного суда города Курска от 25 августа 2022 года Халотян А.Д. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом части 2 статьи 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде 2 лет принудительных работ с удержанием из заработной платы в размере 10 % в доход государства ежемесячно. Приговор вступил в законную силу 31 января 2023 года.

С 5 апреля 2023 года Халотян А.Д. отбывает наказание в УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области.

10 апреля 2023 года административному истцу разъяснены права, обязанности, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, отобрана подписка о предупреждении об ответственности за нарушения режима отбывания наказания в виде принудительных работ, а также разъяснены положения Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее также - ПВР центров уголовно-исполнительной системы).

Постановлением начальника УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Басенко О.А. от 10 августа 2023 года Халотян А.Д. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что 30 июля 2023 года в 9 час. 00 мин. отказался от участия в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра, тем самым допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного пунктом "г" части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По факту допущенного нарушения у Халотяна А.Д. отобраны объяснения.

От получения постановления административный истец отказался, в связи с чем сотрудниками УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области составлен акт от 10 августа 2023 года.

Постановлением начальника УФИЦ- N при ФКУ КП N УФСИН России по Курской области Басенко О.А. от 23 августа 2023 года Халотян А.Д. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что 23 августа 2023 года, находясь по заявлению за пределами исправительного центра, в 13 час. 00 мин. не вернулся в УФИЦ- N при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области, до 13 час. 30 мин. 23 августа 2023 года без разрешения начальника исправительного центра находился за его пределами, тем самым допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного пунктом "в" части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также требований пунктом 8.4 и 8.15 ПВР центров уголовно-исполнительной системы.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Чигирева А.С. от 1 сентября 2023 года Халотян А.Д. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что 30 августа 2023 года в 16 час. 52 мин. отказался от участия в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности согласно графику выполнения работ, утвержденному начальником исправительного центра, тем самым допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного пунктом "г" части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По факту допущенных нарушений давать объяснения, знакомиться с постановлением Халотян А.Д. отказался, в связи с чем сотрудниками исправленного центра составлены акты от 1 сентября 2023 года.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника УФИЦ- N при ФКУ КП N УФСИН России по Курской области Чигирева А.С. от 1 сентября 2023 года Халотян А.Д. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворении в помещение для нарушителей на 2 суток за то, что 30 августа 2023 года в 16 час. 55 мин. Халотян А.Д, находясь в жилой комнате второго корпуса исправительного центра, выражался грубой нецензурной бранью в присутствии сотрудников администрации, тем самым допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания.

По факту допущенного нарушения давать объяснения, знакомиться с постановлением Халотян А.Д. отказался, в связи с чем сотрудниками исправленного центра составлены акты от 1 сентября 2023 года.

6 сентября 2023 года состоялось заседание дисциплинарной комиссии УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области с участием Халотяна А.Д, на котором принято решение о признании административного истца злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника УФИЦ- N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Чигирева А.С. от 6 сентября 2023 года Халотян А.Д. признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

С решением и постановлением Халотян А.Д. ознакомлен 6 сентября 2023 года.

Халотян А.Д. и его защитник - адвокат ФИО14 обращались к начальнику N при ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Басенко О.А, а также временно исполняющему обязанности начальника Чигиреву А.С. с заявлением о выдаче копии постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в отношении Халотян А.Д. для дальнейшего обжалования, а также об ознакомлении с материалами личного дела.

Сообщением начальника ФКУ КП- N УФСИН России по Курской области Мяснянкина И.Н. от 25 августа 2023 годам адвокату ФИО15 и Халотяну А.Д. отказано в ознакомлении и предоставлении копий материалов личного дела со ссылкой на то, что ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют служебную тайну.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что отказ учреждения в ознакомлении с материалами личного дела и выдаче копий постановления является незаконным, нарушает права административного истца.

В указанной части судебные акты не оспариваются и оценке кассационным судом не подлежат.

Отказывая в удовлетворении остальной части административного искового заявления, суды пришли к выводу о том, что факты нарушения установленного порядка отбывания наказания нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, порядок наложения взысканий не нарушен, при вынесении постановлений учтены характер и степени тяжести нарушения, личность осужденного, характер его поведения, нарушения прав административного истца не допущено.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В спорные периоды действовали Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110.

В силу пункта "а" части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться мера взыскания в виде выговора (пункт "а" статьи 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Согласно части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам регламентирован статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

В случае нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ он может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа (часть 4 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения предусмотренных статьями 60.13, 60.14 названного Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Суды, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установили, что Халотяном А.Д. допущено нарушение порядка отбывания наказания; доводы о плохом самочувствии административного истца, которое мешало исполнять возложенные на него обязанности, с учетом представленных медицинских документов своего подтверждения не нашли, посещение врача- "данные изъяты" в период нахождения за пределами учреждения не является уважительной причиной опоздания, поскольку препятствий в прохождении указанного врача в иное время не имелось, посещение врача- "данные изъяты" не являлось причиной выезда из исправительного центра в спорную дату; до применения взысканий административному истцу предоставлялась возможность дать объяснения, оспариваемые постановления вынесены уполномоченными должностными лицами исправительного центра в установленные законом сроки, соответствуют тяжести, характеру нарушений, личности осужденного и его поведению, порядок применения оспариваемых административным истцом взысканий соблюден, имелись основания для признания административного истца злостным нарушителем.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Курчатовского городского суда Курской области от 19 января 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 21 мая 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Халотяна Артура Джамаловича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи