Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 г. по делу N 8Г-10140/2024[88-11773/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2945/2023 по иску Абдулгалимовой Елены Рафаиловны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности принять средства материнского (семейного) капитала, зачислить их на лицевой счет, по кассационной жалобе Абдулгалимовой Елены Рафаиловны на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 23 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Абдулгалимова Е.Р. обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области), в котором просила обязать ответчика принять перечисленные ею денежные средства в размере 226 513 руб, являющиеся средствами материнского (семейного) капитала, зачислив их на ее лицевой счет (л.д. 4).

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что 2 июня 2018 г. она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала для строительства жилого дома. По результатам разрешения данного заявления 19 июля 2018 г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области ей была предоставлена ? часть средств материнского (семейного) капитала в размере 226 513 руб, в связи с чем ею были начаты подготовительные работы для строительства жилого дома. Вместе с тем, по семейным обстоятельствам строительство жилого дома стало невозможным и отложено на неопределенное время. 29 декабря 2022 г. ею в адрес ответчика ОСФР по Челябинской области было направлено заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. В ответе ОСФР по Челябинской области от 13 февраля 2023 г. сообщено, что заявление об аннулировании заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может быть подано в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения уведомления о принятом заявлении и документах. 11 января 2023 г. ею в адрес ОСФР по Челябинской области направлено обращение относительно сообщения реквизитов для осуществления возврата ранее полученных денежных средств. В ответе ОСФР по Челябинской области от 14 апреля 2023 г. сообщено, что в случае возврата денежных средств вопрос об их учете в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата может быть разрешен в рамках гражданского судопроизводства, предоставлены банковские реквизиты для возврата денежных средств. 25 апреля 2023 г. произведен возврат денежных средств в размере 226 513 руб. в соответствии с указанными реквизитами.

Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 23 октября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 февраля 2024 г, в удовлетворении исковых требований Абдулгалимовой Е.Р. отказано.

В кассационной жалобе истец Абдулгалимова Е.Р. просит отменить судебные постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Как установлено судами, истец Абдулгалимова Е.Р. и третье лицо Смирнов А.Г. являются родителями несовершеннолетнего "данные изъяты" г. рождения, истец также является матерью "данные изъяты" г. рождения, умершего "данные изъяты"

15 сентября 2014 г. УПФР в г. Златоусте Челябинской области истцу Абдулгалимовой Е.Р. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии "данные изъяты", в соответствии с которым предоставлено право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 429 408, 50 руб.

7 июня 2018 г. Абдулгалимова Е.Р. обратилась в УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, в котором просила направить часть средств на улучшение жилищных условий - на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50%, в размере 226 513 руб.

При этом Абдулгалимова Е.Р. предоставила сведения о наличии разрешения на строительство, кадастровом номере и адресном ориентире земельного участка, на котором планируется возведение жилого дома: "данные изъяты"

Согласно разрешению на строительство "данные изъяты", выданному Абдулгалимовой Е.Р. администрацией Златоустовского городского округа 24 мая 2018 г, срок его действия определен до 24 мая 2028 г. Данное разрешение предполагает строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома по адресу: "данные изъяты".

1 июня 2018 г. Абдулгалимовой Е.Р. дано письменное обязательство, удостоверенное нотариусом нотариального округа Златоустовского городского округа "данные изъяты" в соответствии с которым она обязалась оформить жилой дом, находящийся по адресу: "данные изъяты", построенный с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность всех членов семьи, в том числе на имя Абдулгалимовой Е.Р, супруга Смирнова А.Г, а также на имя детей, в том числе сына "данные изъяты" г. рождения, и последующих детей с определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки, установленные законом, - в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением ГУ УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) от 9 июля 2018 г. заявление Абдулгалимовой Е.Р. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала удовлетворено, 226 513 руб. перечислены на счет истца.

После перечисления Абдулгалимовой Е.Р. органом пенсионного обеспечения части средств материнского (семейного) капитала в сумме 226 513 руб. их фактическое расходование истцом не осуществлялось.

29 декабря 2022 г. Абдулгалимова Е.Р. обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением, в котором просила аннулировать ее заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от 7 июня 2018 г.

11 января 2023 г. Абдулгалимова Е.Р. обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением, в котором просила сообщить способ (реквизиты), по которым она может произвести возврат ранее полученных денежных средств в Пенсионный Фонд Российской Федерации, ссылаясь в его обоснование на факт обращения 29 декабря 2022 г. с заявлением об аннулировании заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

13 февраля 2023 г. начальником отдела установления материнского (семейного) капитала N 1 ОСФР по Челябинской области истцу дан ответ о том, что заявление об аннулировании может быть подано гражданином в орган пенсионного обеспечения, в который ранее было подано заявление о распоряжении, до перечисления средств материнского (семейного) капитала, согласно заявления о распоряжении в срок не позднее десяти рабочих дней со дня получения уведомления о принятом заявлении и документах (сведений из документов). Поскольку по результатам рассмотрения заявления о распоряжении от 7 июня 2018 г. вынесено решение об удовлетворении от 9 июля 2018 г, а денежные средства перечислены 20 июля 2018 г, то аннулирование заявления от 7 июня 2018 г. невозможно.

В ответе ОСФР по Челябинской области от 14 апреля 2023 г. истцу даны разъяснения, аналогичные тем, что содержатся в ответе от 13 февраля 2023 г, а также сообщены банковские реквизиты для возврата денежных средств, с указанием, что в случае возврата денежных средств истцом, вопрос их учета в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата может быть разрешен только в рамках гражданского судопроизводства.

Согласно представленного в материалы дела чек-ордера за "данные изъяты" от 25 апреля 2023 г, выданного ПАО "Сбербанк", истцом Абдулгалимовой Е.Р. произведен возврат денежных средств в сумме 226 513 руб. на счет ОСФР по Челябинской области с указанием в предназначении платежа "возврат средств материнского капитала".

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылалась на существенное изменение обстоятельств, возникших после принятия органом пенсионного обеспечения решения о предоставлении части средств материнского (семейного) капитала, а именно существенное увеличение стоимости строительных материалов и работ, болезнь близких родственников и необходимости ухода за ними. В подтверждение своих доводов представила суду справки об установлении инвалидности второй группы бессрочно 17 августа 2020 г. ее отцу "данные изъяты" г. рождения, инвалидности "данные изъяты" С 6 февраля 2023 г. бессрочно ее матери "данные изъяты" г. рождения, а также выписки из медицинских карт родителей о наличии у них онкологических заболеваний с 2013 г. и 2019 г. соответственно.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, сославшись на положения статей 3, 6, 7, 8, 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г..N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", пункта 17 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г..N 862, пунктов 65, 84, 85, 86, 89, 90 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24 июня 2019 г..за N 364п, пункта 16 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, утвержденных приказом Минтруда России от 2 августа 2017 г..N 606н, исходил из того, что обстоятельства, связанные с изменением стоимости строительных материалов и работ, необходимых для строительства жилого дома, а также болезнь близких родственников, намерение истца в настоящее время улучшить жилищные условия иным образом, не являются безусловным основанием для аннулирования ранее поданного заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала, поскольку на момент подачи соответствующего заявления (29 декабря 2022 г..) денежные средства в виде 50 % средств материнского (семейного) капитала Абдулгалимовой Е.Р. были перечислены органом пенсионного обеспечения на банковский счет истца в соответствии с решением ГУ - УПФР в г..Златоусте Челябинской области от 9 июля 2018 г, при этом предусмотренный подзаконными нормативными актами срок, в

течение которого гражданин вправе обратиться с заявлением об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала, на момент обращения истца к ответчику истек.

Срок действия выданного Абдулгалимовой Е.Р. органом местного самоуправления разрешения на строительство не истек, решение о его аннулировании, либо отмене администрацией Златоустовского городского округа не принималось, 1 июня 2018 г. истцом дано письменное обязательство "данные изъяты", удостоверенное нотариусом нотариального округа Златоустовского городского округа Февралевой В.В, которым Абдулгалимова Е.Р. приняла на себя обязанность оформить жилой дом, находящийся по адресу: "данные изъяты", построенный с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность всех членов семьи, в том числе на имя истца, супруга Смирнова А.Г, а также на имя детей, в том числе сына "данные изъяты" и последующих детей с определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки, установленные законом.

То обстоятельство, что истец фактически не использовала средства материнского (семейного) капитала, по мнению суда, не свидетельствует о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности принять перечисленные истцом денежные средства посредством их зачисления на лицевой счет, как средств материнского (семейного) капитала, поскольку получатель средств материнского (семейного) капитала ограничен предусмотренными законом целями их расходования.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Абдулгалимовой Е.Р. требований сделаны с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает в том числе при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.

В силу пункта 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала), распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 1).

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям, в том числе на улучшение жилищных условий (часть 3).

Частями 1, 1.1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

Федеральным законом от 13 июля 2020 г. N 202-ФЗ в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнен статьей 10.1, регламентирующей отдельные случаи возврата средств материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий (в случае выплаты возмещения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" или расторжения договора счета эскроу).

Частью 7 данной стати предусмотрено, что право гражданина на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, восстанавливается с момента поступления денежных средств в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи на указанный в части 2 настоящей статьи счет.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 октября 2021 г. N 593р "Об организации работы ПФР и его территориальных органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки", действовавшим до 27 апреля 2023 г, а также действующим после указанной даты Порядком организации работы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденным приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. N 752 (пункт 18), также предусмотрено, что ранее закрытое дело восстанавливается (переводится в статус действующего) в случаях: возврата ранее направленных на основании решения об удовлетворении заявления о распоряжении средств (части средств) материнского (семейного) капитала; поступления документов (сведений), подтверждающих восстановление в праве на дополнительные меры государственной поддержки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 г, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Из вышеприведенных правовых норм и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации следует, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, в том числе, по причинам, которые прямо не оговорены в законе в качестве оснований для возвращения капитала.

Учитывая, что истцом средства материнского (семейного) капитала на строительство жилого дома не исполнено и не может быть исполнено в силу не зависящих от истца обстоятельств, что свидетельствует о недостижении цели предоставления материнского капитала на улучшение жилищных условий истца и членов ее семьи, факт возврата полученных ею денежных средств пенсионному органу по предоставленным им реквизитам, у судов первой и апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности принять перечисленные Абдулгалимовой Е.Р. средства материнского (семейного) капитала в сумме 226 513 руб, зачислить их на ее лицевой счет с целью восстановления права истца на дополнительные меры государственной поддержки.

Вопреки ошибочным выводам судов, то обстоятельство, что истец несвоевременно подала заявление об аннулировании заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, срок разрешения на строительство не истек, не могло являться основанием для отказа в иске, поскольку это противоречит вышеприведенным правовым нормам и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации о порядке их применения в случае возврата неиспользованных средств в бюджет.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с нарушением норм материального права, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных постановлений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе изменить либо отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако ими неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным, отменяя решение и апелляционное определение, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Абдулгалимовой Е.Р. Обязать ОСФР по Челябинской области принять перечисленные истцом средства материнского (семейного) капитала в сумме 226 513 руб, зачислить их на ее лицевой счет.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 23 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 февраля 2024 г. отменить, вынести по делу новое решение.

Удовлетворить исковые требования Абдулгалимовой Елены Рафаиловны.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области принять перечисленные Абдулгалимовой Еленой Рафаиловной средства материнского (семейного) капитала в сумме 226 513 руб, зачислить их на ее лицевой счет.

Председательствующий

Судьи