Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 августа 2024 г. по делу N 8Г-19860/2024[88-22712/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Лозовой Н.В, Мельникова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным действий в части установления срока отселения из аварийного многоквартирного жилого дома по кассационной жалобе ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 4 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, выслушав старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фролову Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Феодосии, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного крута лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию г. Феодосии внести изменения в пункт 2 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым N 1408 от 5 мая 2023 года "О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии от 24 апреля 2017 года N 1283 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу", в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее шести месяцев с момента вступления решения суд в законную силу.

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой города Феодосии проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией администрации г. Феодосии на основании заключения специализированной организации ООО "Феодосийское кадастровое бюро" от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией города Феодосии республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о признании многоквартирного дома по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 указанного постановления установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации города Феодосии от 5 мая 2023 года N 1408 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Феодосии от 28 апреля 2017 года N 1283 "О признании многоквартирного "адрес", аварийным и подлежащим сносу", срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного дома продлен до 31 декабря 2026 года. При этом, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленный в постановлении администрации города Феодосии срок расселения жильцов дома до 31 декабря 2026 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2023 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию города Феодосии Республики Крым возложена обязанность внести изменения в пункт 2 постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 5 мая 2023 года N 1408 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирного "адрес", аварийным и подлежащим сносу" в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его, с указанием срока отселения не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 4 апреля 2024 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава администрации г. Феодосии Ткаченко И.Н. просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указано, что постановлением Совета министров Республики Крым от 1 апреля 2019 года N 182 утверждена Региональная адресная программа "Переселение граждан на территории республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах", в которую спорный многоквартирный дом не включен, так как был признан аварийным после 1 января 2017 года. Согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 16 июля 2021 года N 10-10/2214 реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного форда, признанного таковым после 1 января 2017 года, будет реализовываться после 2025 года. В связи с этим, по мнению кассатора, судам необходимо устанавливать срок проведения мероприятий по переселению граждан не ранее 2026 года.

В судебное заседание явилась старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фролова Е.В, которая возражала против удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией администрации г. Феодосии на основании заключения специализированной организации ООО "Феодосийское кадастровое бюро" от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению специализированной организации ООО "Феодосийское кадастровое бюро" от ДД.ММ.ГГГГ конструкции здания жилого дома лит. "А", расположенного по адресу: "адрес", находятся в аварийном и ветхом состоянии. После случившегося пожара часть конструкции выгорела полностью и обрушилась, а часть конструкций грозит обрушением и находится в аварийном состоянии. Конструкции здания потеряли свои несущие способности. Эксплуатационная надежность здания недостаточная. Здание не сейсмостойкое. Проведение реконструкции и капитального ремонта конструкций здания экономически нецелесообразно, дальнейшая эксплуатация здания невозможна.

На основании указанного заключения администрацией города Феодосии Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о признании многоквартирного дома по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 постановления администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от 5 мая 2023 года N 1408 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Феодосии от 28 апреля 2017 года N 1283 "О признании многоквартирного "адрес" аварийным и подлежащим сносу" срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома продлен до 31 декабря 2026 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статей 2, 15 Жилищного кодекса РФ, Положением о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, обоснованно исходил из того, что установленный в постановлении администрации г. Феодосии Республики Крым от 5 мая 2023 года N 1408 срок отселения жильцов признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: "адрес", до 31 декабря 2026 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи с чем пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности внести изменения в пункт 2 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 5 мая 2023 года N 1408 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу" в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его, не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права, нарушения норм процессуального права не установлены.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, тогда как доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Правительством Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с пунктом 7 которого уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, ? в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судами учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в абзаце втором пункта 3 определения от 3 ноября 2009 года N 1368-0-0, согласно которой орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФза второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать органы местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

В силу указанных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, и должно направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Несмотря на то, что сроки отселения не нормированы, они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых в каждом отдельном случае.

Отсутствие в действующем законодательстве положений об установлении срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности об установлении разумного срока.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Вопреки позиции кассатора, правильно определив и применив положения закона суды при удовлетворении иска и отклонении доводов администрации обоснованно исходили из того, что с учетом степени аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленный в постановлении администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ N срок отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Как правомерно отметила судебная коллегия апелляционного суда, в отсутствии какого-либо обоснования установленного ответчиком срока отселения граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ данный срок установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным, учитывая аварийность данного строения. Многоквартирный дом имеет дефекты, являющиеся значительными и критическими, его дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, существует опасность для пребывания людей.

Срок отселения граждан установлен ответчиком без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов, кроме того, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов.

Поскольку материалами дела подтверждено наличие угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома, исходя из технического состояния многоквартирного дома, вывод судов о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г. Феодосия обязанности изменить срок отселения из аварийного многоквартирного дома является законным и обоснованным.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 4 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.