Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. по делу N 8Г-821/2024[88-5411/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Богатых О.П, судей Макаровой Е.В. и Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 18 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 декабря 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, Управлению ФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Богатых О.П, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения просил возложить на УФСИН по Волгоградской области и ФСИН России обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области необходимых ремонтных работ крыши общежития отрядов N 1 и N 6 (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Тракторозаводское районное бюро технической инвентаризации" г. Волгограда от 14 апреля 2008 года - здание общежития спецконтингента N 4, 6, инвентарный номер 4713, учетный номер 1214, кадастровый номер N); возложить на администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев с момента поступления финансирования из УФСИН России по Волгоградской области произвести ремонт кровли общежития отрядов N 1 и N 6.

Решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 18 сентября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 декабря 2023 года, исковые требования удовлетворены частично.

На УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России в порядке субсидиарной ответственности возложена обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области необходимых ремонтных работ крыши общежития отрядов N 1 и N 6 (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП "Тракторозаводское районное бюро технической инвентаризации" г. Волгограда от 14 апреля 2008 года - здание общежития спецконтингента N 4, 6, инвентарный номер 4713, учетный номер 1214, кадастровый номер N).

На ФКУ ИК 9 УФСИН России по Волгоградской области возложена обязанность в течение восьми месяцев с момента поступления финансирования произвести ремонт кровли общежития отрядов N 1 и N 6.

В кассационных жалобах заявители ставят вопрос об отмене судебных актов, как незаконных и необоснованных, принятых с нарушением материальных и процессуальных норм права.

В обоснование доводов жалобы указывают, что выбранный прокурором способ защиты не соответствует характеру нарушенного права.

Отмечают, что прокурором не указаны нормативно-правовые акты, предусматривающие порядок содержания и эксплуатации здания, а также не приведено доказательств опасности нарушений для жизни граждан.

Считают, что суды, возложив на ФСИН России обязанность выделить финансирование, ограничил права главного распорядителя средств федерального бюджета.

В судебном заседании прокурор Солдатов С.А. возражал против удовлетворения кассационных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав мнение прокурора Солдатова С.А, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства и передать дело в судебную коллегию по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

перейти к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, Управлению ФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационных жалоб ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 18 сентября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 6 декабря 2023 года.

Председательствующий Судьи

О.П. Богатых Е.В. Макарова Е.В. Якубовская