Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июля 2024 г. по делу N 66а-1197/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шмидт Т.Е, судей Колпаковой А.В, Колосовой С.И, при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению "данные изъяты" об установлении кадастровой стоимости земельного участка

по апелляционной жалобе Правительства Республики Северная Осетия - Алания на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 08 апреля 2024 года об удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е, объяснения представителей Правительства Республики Северная Осетия - Алания - ФИО14, ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки" - ФИО15, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ФИО16, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО17 обратилась в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания с административным исковым заявлением, в котором просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года.

В обоснование заявленного требования административный истец указала, что ей на праве аренды принадлежит указанный объект недвижимости, кадастровая стоимость которого не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает права ФИО18, поскольку влечет необходимость оплаты иных неналоговых платежей в завышенном размере. В подтверждение рыночной стоимости объекта недвижимости представлен отчет N 191-23зк от 15 декабря 2023 года, подготовленный оценщиком ФИО19.

Решением Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 08 апреля 2024 года административные исковые требования удовлетворены, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2022 года в размере 29 970 000 рублей. Датой подачи заявления определено считать 26 декабря 2024 года.

Не согласившись с решением Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания, Правительством Республики Северная Осетия - Алания подана апелляционная жалоба, в которой административный ответчик выражает несогласие с выводами экспертного заключения, положенного в основу судебного решения и просит его отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая положения части 7 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц.

Как следует из пункта 6 разъяснений данных Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ) (абзац 1).

Лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 24 января 2023 года б/н, является арендатором земельного участка с кадастровым номером N категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для строительства торгово-складских объектов, расположенного по адресу: "адрес"

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности ФИО20 которая соответственно в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, имеет исключительное право на его приобретение в собственность.

Являясь арендатором земельного участка, размер, выкупной цены которого исчисляется из величины кадастровой стоимости, обязанная уплачивать арендные платежи, административный истец вправе оспаривать кадастровую стоимость данного земельного участка, учитывая, что административный истец имеет намерение выкупить земельный участок, арендатором которого она является. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что результаты кадастровой стоимости спорного объекта затрагивают права и обязанности ФИО21 ФИО22, в связи с чем административный истец имеет право на обращение за судебной защитой.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере 43 426 944 рубля по состоянию на 01 января 2022 года утверждена постановлением Правительства РСО - Алания от 25 октября 2022 года N 453 об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости по общему правилу возлагается на административного истца, поскольку им реализуется право на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

В обоснование доводов о том, что кадастровая стоимость земельного участка является завышенной, административный истец представил отчет N191-23зк от 15 декабря 2023 года, подготовленный оценщиком "данные изъяты", согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N составила 9 911 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В целях установления рыночной стоимости земельного участка судом первой инстанции на основании статьи 77 КАС РФ была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО АФ " "данные изъяты"" ФИО23.

Экспертом ФИО27 по состоянию на 01 января 2022 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N определена в размере 29 970 000 рублей.

Суд первой инстанции, оценив данное заключение по правилам статьи 84 КАС РФ, отсутствие возражений административных ответчиков относительно достоверности результатов экспертизы, положил указанное экспертное заключение в основу решения и установилкадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с заключением судебной экспертизыN 8-ОПСТ-Э-02-2024 от 01 марта 2024 года, выполненным экспертом ООО АФ " "данные изъяты"

Обоснованность и объективность заключения эксперта ФИО24. по определению рыночной стоимости земельного участка не вызывает у судебной коллегии сомнения. Данное доказательство содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, и соответствует положениям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, ФСО N 5, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 года N 200, отвечает требованиям относимости, допустимости, приведенные в заключении выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение.

Определение рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N проводилось посредством использования сравнительного подхода (метода сравнения продаж) и доходного подхода (метод капитализации дохода). Однако при согласовании результатов оценки методом субъективного взвешивания экспертом для определения итоговой величины стоимости объекта оценки были согласованы результаты только одного подхода - сравнительного. Такой выбор эксперта является обоснованным, мотивированным и корректным.

В рамках сравнительного подхода эксперт выбрал для объектов недвижимости три объекта-аналога на дату определения стоимости и принял к расчетам наиболее схожие объекты с учетом ретроспективной даты и соответственно ограниченности информации, были введены соответствующие корректировки на различия с оцениваемым объектом, обоснование корректировок экспертом также приведено в экспертизе. Экспертом подробно обоснован выбор аналогов, коэффициенты, использованные для корректировки, носят минимальный характер и приводят к корректным результатам. Отказ от применения корректировок по другим факторам экспертом мотивирован и обоснован. Введение корректировок обосновывается тем, что подобрать аналоги, полностью соответствующие объектам экспертизы, не представляется возможным.

Объекты-аналоги сравнивались с объектом оценки по следующим элементам сравнения - скидка на торг, условия сделки, дата сделки, передаваемые имущественные права, использование или назначение объекта, местоположение земельного участка, наличие благоустройства участка, транспортная доступность, близость к автомагистралям, общая площадь, наличие коммуникаций на участке.

Эксперт, проведя анализ рынка недвижимости, верно определилсегмент рынка исследования, исходя из вида разрешенного использования и фактического использования объекта на дату оценки, подобранные экспертом аналоги находятся в одном с объектом оценки сегменте рынка коммерческого назначения, в одном городе ("данные изъяты"), сопоставимы по основным ценообразующим факторам, отвечают требованиям пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)". Аналоги с нетипичными условиями продажи экспертом не использованы.

Выбор аналогов подробно обоснован экспертом как в экспертном заключении, так и в письменных пояснениях. Так, в качестве аналогов были приняты земельные участки коммерческого назначения свободные от застройки из сегмента объекта исследования, по которым были бы известны все необходимые для сравнения ценообразующие характеристики. С учетом ретроспективной даты оценки и ограниченного количества на рынке города Владикавказ предложений экспертом выбран диапазон по максимальной площади предложения.

Поиск информации по объектам-аналогам производился на веб-ресурсе https//ruads.ogr, распечатки которых приложены к экспертному исследованию, что свидетельствует о возможности проверки сведений, в ней содержащихся.

Вопреки доводам апелляционной жалобы все различия экспертом скорректированы в таблице на страницах 43-49 экспертного заключения. Введение корректировки на торг в размере 17, 2% обоснован.

Оснований для введения иных корректировок, а также поправок в ином размере, не имеется.

Величина вводимых корректировок определена на основании данных справочника оценщика "Земельные участки Часть 2. Физические характеристики объекта оценки. Характеристики, отражающие функциональное назначение объекта. Передаваемые имущественные права. Скидки на торг", под редакцией Лейфера Л.А, 2020 год.

По результатам изучения имеющейся в материалах дела информации о характеристиках объектов оценки, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, сопоставленной с Публичной кадастровой картой и общедоступными данными картографических интернет-сервисов, при определении рыночной стоимости, проанализировав условия рынка, эксперт пришел к выводу об использовании оцениваемого объекта недвижимости согласно предназначению.

Экспертное заключение, содержит подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости на дату определения оспариваемой истцом кадастровой стоимости.

Содержащиеся в заключении сведения, при соблюдении принципов федеральных стандартов оценки, дают надлежащее представление о местоположении, категории, размере, стоимости объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных экспертом при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости.

Выводы заключения содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Заключение содержит не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных экспертом, мотивировано, не вводит в заблуждение, не вызывает сомнения, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов.

При этом судебная коллегия отмечает, что эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, квалификация эксперта и уровень его компетентности как специалиста сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Указанные в апелляционной жалобе доводы о недопустимости заключения судебной экспертизы в качестве доказательства по делу были проверены судом первой инстанции с приведением подробного обоснования принятого решения и не могут служить основанием к отказу в реализации установленного законом права административного истца на определение кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Кроме того, доказательств того, что рыночная стоимость объекта недвижимости является иной, чем отражено в вышеуказанном заключении, со стороны административного ответчика судебной коллегии не представлено.

Оснований для признания данного заключения недопустимым доказательством не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости правомерно определена в размере рыночной стоимости, определенном на основании подготовленного экспертом ФИО25. экспертного заключения.

Правовых оснований к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Решение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения доводы апелляционной жалобы не содержат.

С учетом пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с абзацем третьим пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Исходя из приведенной нормы закона юридически значимой датой для целей применения сведений о кадастровой стоимости является дата подачи заявления об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.

Как следует из материалов настоящего административного дела, настоящее административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости подано в суд 26 декабря 2023 года с предоставлением отчета N191-23зк от 15 декабря 2023 года, составленного оценщиком ЧПО ФИО26.

В связи с чем датой подачи заявления об изменении кадастровой стоимости земельного участка судом первой инстанции постановлено считать 26 декабря 2024 года.

Принимая во внимание очевидный характер допущенной описки, суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пунктах 17, 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", ее исправить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решениерешение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 08 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Республики Северная Осетия Алания - без удовлетворения.

Уточнить абзац четвертый резолютивной части решения Верховного суда Республики Северная Осетия Алания, указав датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, 26 декабря 2023 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 01 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи