Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 августа 2024 г. по делу N 16-3173/2024

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу Басовой Т.А. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 3 октября 2023 года, решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 26 декабря 2023 года и решение судьи Рязанского областного суда от 21 марта 2024 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Басовой Татьяны Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 и частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 3 октября 2023 года индивидуальный предприниматель Басова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 и частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Рязани от 26 декабря 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Рязанского областного суда от 21 марта 2024 года, указанное постановление изменено - исключено указание на наличие отягчающего обстоятельства и снижен размер административного штрафа до 35 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Басова Т.А. просит изменить вынесенные акты, исключить указание на её привлечение к административной ответственности как индивидуального предпринимателя.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, 1 сентября 2023 года в период времени с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям от 28 июля 2023 года N 238/вп. В ходе проверки установлено, что ранее, в результате выездного обследования объекта земельных отношений 24 июля 2023 года в период с 15 часов 20 минут до 15 часов 50 минут на основании задания N 387 от 13 июля 2023 года установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный "данные изъяты", зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади:

- сорная растительность: пырей ползучий, осот полевой, сныть, полынь обыкновенная и др. Высота сорной растительности от 0, 5 до 1 м. - на 100% площади;

- густо расположенная (крона к кроне) древесно-кустарниковая растительность: береза, ива, осина, сосна высотой от 3 до 30 м. - на всей площади земельного участка.

Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, выпас скота, сенокошение не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Географические координаты осмотра земельного участка: 1. N.

Таким образом, на земельном участке имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, наличие древесно-кустарниковой растительности указывает на неиспользование земельного участка более 3 лет.

24 июля 2023 года в период с 14 часов 50 минут до 15 часов 20 минут на основании задания N 388 от 13 июля 2023 года установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. м, расположенный "данные изъяты", зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью на 100% площади:

- сорная растительность: пырей ползучий, осот полевой, тысячелистник, полынь обыкновенная и др. Высота сорной растительности от 0, 5 до 1 м. - на 100% площади;

- густо расположенная (крона к кроне) древесно-кустарниковая растительность: береза, ива, осина, сосна высотой от 3 до 30 м. - на всей площади земельного участка.

Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, выпас скота, сенокошение не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Географические координаты осмотра земельного участка: N.

Таким образом, на земельном участке имеются признаки не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, наличие древесно-кустарниковой растительности указывает на неиспользование земельного участка более 3 лет.

Согласно сведениям из ЕГРН, вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности Басовой Т.А, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Басовой Т.А. к административной ответственности по указанным выше нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем по делу не учтено следующее.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статей 26.11 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам ее рассмотрения.

В настоящей жалобе, поданной в кассационный суд, Басова Т.А. указывает, что она не подлежит административной ответственности по настоящему делу как индивидуальный предприниматель, также ссылается на решение судьи Клепиковского районного суда Рязанской области от 22 марта 2022 года по аналогичному делу.

Данные доводы заявлялись Басовой Т.А. и при подаче жалобы в районный суд на постановление должностного лица, и при подаче жалобы в областной суд, однако должной правовой оценки им в вынесенных по итогам рассмотрения жалоб решениях не приведено.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении предыдущими судебными инстанциями не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 26 декабря 2023 года и решение судьи Рязанского областного суда от 21 марта 2024 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Басовой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 и частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Рязани.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского районного суда г. Рязани от 26 декабря 2023 года и решение судьи Рязанского областного суда от 21 марта 2024 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Басовой Татьяны Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 и частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Рязани.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись Е.В. Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья