Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 декабря 2006 г. N Ф04-8060/2006(29109-А27-33) Решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности за неуплату земельного налога и непредставление декларации по нему признано недействительным, поскольку суд установил, что Общество в спорный период не являлось плательщиком налога, так как не относилось к категории предприятий, для которых установлена санитарно-защитная зона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 декабря 2006 г. N Ф04-8060/2006(29109-А27-33)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Космос" (далее - ООО "Космос", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Кемеровской области (далее - налоговая инспекция) от 30.09.2005 N НА о привлечении к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 851,31 руб. за неуплату земельного налога по санитарно-защитной зоне.

Обществом также оспорено его привлечение к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 790,35 руб. за непредставление в установленный законодательством срок, налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год, пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 4311,35 руб. за непредставление в установлений законодательством срок, налоговых деклараций по земельному налогу за период с 2003 по 2004 годы.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.07.2006, оставленным постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2006 без изменения, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе налоговая инспекция, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом, просит состоявшиеся по делу решение и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Податель кассационной жалобы полагает, что в отношении общества обоснованно доначислены суммы земельного налога, поскольку решением Полысаевского Городского Совета от 24.06.2003 N 125 ООО "Космос" определено в качестве плательщика налога за землю, занятую санитарно - защитной зоной.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает вынесенные по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что по результатам выездной налоговой проверки налоговой инспекцией принято решение от 30.09.2005 о привлечении ООО "Космос", к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 851,31 руб. за неуплату земельного налога по санитарно- защитной зоне, так же общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 790,35 руб. за непредставление в установленный законодательством срок налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год, пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 4311,35 руб. за непредставление в установлений законодательством срок налоговых деклараций по земельному налогу за период с 2003 по 2004 годы.

Данным решением обществу предложено уплатить налог в сумме 5573,83 руб. и сумму пеней в размере 1972,99 руб.

Основанием для принятия решения о привлечении общества к налоговой ответственности, доначисления к уплате в бюджет земельного налога в сумме 5573,83 руб., и начисление соответствующей суммы пеней послужило решение Полысаевского городского Совета от 24.06.2003 N 125 "О внесении изменений в решение городского Совета от 07.02.2001 N 27 "Об утверждении списка плательщиков налога на земли, занятые под санитарно-защитными зонами", в котором ООО "Космос" определено как плательщик налога на землю, занятую санитарно защитной зоной.

Несогласие с указанными действиями налогового органа послужило основанием налогоплательщику для обращения с настоящим заявлением в суд.

Кассационная инстанция считает, что, удовлетворяя заявленные требования общества, суд обеих инстанций пришел к правильному выводу, том, что общество до октября 2003 года не являлось плательщиком налога, поскольку не относилось к категории предприятий, для которых установлена санитарно-защитная зона, следовательно, налоговой инспекцией необоснованно доначислен к уплате в бюджет земельный налог и произведено привлечение к налоговой ответственности.

Кассационная инстанция считает, что данный вывод суда является правомерным, основанным на обстоятельства дела и нормах материального права.

В соответствии со статьей 52 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" и статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" в облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

Согласно пункту 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 N 38, санитарно-защитная зона устанавливается в целях отделения территории промышленной площадки, являющейся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.

Из приведенных норм следует, что размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей, в том числе за единицу земельной площади санитарно- защитной зоны.

Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Следовательно, при отсутствии установленной площади (единицы земельной площади) санитарно-защитной зоны, с которой должен исчисляться размер земельного налога, санитарно-эпидемиологического заключения, не определен объект налогообложения.

Суд, исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установил, что в отношении ООО "Космос" санитарно- эпидемиологического заключения не принималось.

Кроме этого, доначисление к уплате в бюджет земельного налога, а также начисление пеней и санкций произведено налоговым органом за период, когда решение Полысаевского городского Совета от 24.06.2003 N 125 "О внесении изменений в Решение Городского Совета от 07.02.2001 N 27 "Об утверждении списка плательщиков налога на земли, занятые под санитарно-защитными зонами" не действовало.

Данный вывод суда налоговой инспекцией в кассационной жалобе не опровергнут.

Поскольку на налогоплательщика возложена обязанность уплачивать только законно установленные налоги, а общество в период с 01.10.2003 не являлось плательщиком земельного налога в отношении санитарно-защитной зоны, у него отсутствовала обязанность по предоставлению в налоговый орган декларации по земельному налогу, то судебные инстанции, рассматривавшие спор по существу, пришли к обоснованному выводу о признании решения налоговой инспекции 30.09.2005 N 174 недействительным.

Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют достоверно установленным фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

При таких обстоятельствах доводы заявителя кассационной жалобы нельзя признать состоятельными, так как они опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства. Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, влекущих отмену или изменение принятых по делу решения и постановления, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.07.2006 и постановление апелляционной инстанции от 20.09.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10076/06-6 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.