Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2006 г. N Ф04-1758/2006(29300-А02-10) Суд направил дело о признании недействительным протокола лесного конкурса и договора аренды участка лесного фонда на новое рассмотрение, при новом рассмотрении суду следует установить местонахождение участков, предоставленных в бессрочное постоянное пользование на основании договора аренды, выяснить границы спорных участков с обязательной привязкой на местности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 21 декабря 2006 г. N Ф04-1758/2006(29300-А02-10)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу смотри также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 июля 2008 г. N Ф04-3515/2008(6220-А02-11)

Федеральное государственное унитарное предприятие "Туберкулезный санаторий "Чемал" (далее - Санаторий "Чемал") обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к предпринимателю Ч., Агентству лесного хозяйства по алтайскому краю Республике Алтай (далее - Алтайлесхоз) ФГУ "Чемальский лесхоз" о признании недействительным протокола лесного конкурса N 10 от 15.02.2005 и договора аренды участка лесного фонда от 21.02.2005.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное Управление агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Алтай.

Исковые требования мотивированы нарушением предпринимателем Ч. прав и законных интересов истца по использованию и охране гидротехнического сооружения. Указывает, что границы и координаты выставленного на конкурс и предоставленного в аренду участка не определены, отсутствует государственная регистрация договора аренды, лесной конкурс проведен без экологической экспертизы.

Решением от 28.07.2005 Арбитражного суда Республики Алтай требования удовлетворены. Постановлением апелляционной инстанции от 28.12.2005 решение отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением кассационной инстанции от 06.04.2006 судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не установлено, какой участок выставляется на конкурс и фактически предоставлен в аренду, недостаточно полно исследованы материалы землеустроительного дела.

При новом рассмотрении решением от 05.06.2006 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.09.2006. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Санаторий "Чемал" просит вынесенные судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя, судом не выполнены требования кассационной инстанции о проверке участка выставленного на лесной конкурс и участка лесного фонда, предоставленного в аренду. Судом апелляционной инстанции проигнорированы выводы Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-3918/2004 от 16.12.2004, в котором установлено, что участок земли в 22, 63 га является участком особо охраняемой территории, закрепленный за Санаторием "Чемал" Постановлением Правительства Российской Федерации N 1332-р от 13.09.2003. Считает вывод суда о том, что к землям лесного фонда следует относить даже тело бетонной плиты, неправильным, поскольку он основан на ошибочных выводах работников кадастровой службы.

В судебном заседании представители истца поддерживают доводы кассационной жалобы, настаивают на том, что участок, предоставленный предпринимателю в аренду, налагается в размере 0,5 га на особо охраняемые земли, закрепленные за санаторием "Чемал" на праве бессрочного постоянного пользования.

Представители ответчика утверждают, что участок лесного фонда, предоставленный в аренду предпринимателю Ч., не является особо охраняемой территорией.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты, подлежащими отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, 02.12.2004 предприниматель Ч. обратился в Чемальский лесхоз с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка лесного фонда в выделе 1 квартала 1 в урочище "Сопка" по правому берегу реки Чемал площадью 0,5 га для организации парка отдыха с аттракционом "Канатная дорога" и посещения туристов.

На основании Распоряжения Правительства Республики Алтай от 02.12.2004 N 455-р. перечня участков лесного фонда, утвержденного названным Распоряжением, акта выборки участка от 16.02.2004 участок лесного фонда площадью 0,5 га, расположенный в Чемальском районе на правом берегу реки Чемал ниже Чемальской ГЭС, квартал 1 выдел 1 урочище "Сопка" был выставлен на конкурс для предоставления в аренду.

Результаты лесного конкурса оформлены протоколом от 15.02.2005 N 10, согласно которому право на аренду участка лесного фонда Чемальского лесничества квартал 1 выдел 1 площадью 0,5 га выиграл предприниматель Ч.

Между предпринимателем и лесхозом заключен договор аренды N 71 от 21.02.2005 этого участка сроком на 49 лет, договор прошел государственную регистрацию и выдано свидетельство о государственной регистрации от 27.02.2006 N 04-02-02/0162006-22.

При заключении договора аренды номер выдела 1 квартала 1 был изменен на номер выдела 17 квартала 1. В акте на передачу участка указано, что передаваемый участок имеет контур четырехугольной формы, границы участка закреплены на месте постоянными лесохозяйственными знаками и указаны на плане земельного участка.

Предпринимателю 01.04.2005 был выдан лесной билет на использование данного участка в целях культурно-оздоровительного, туристического и спортивного использования сроком с 15.02.2005 по 14.02.2006.

Считая, что предоставление в аренду предпринимателю данного участка нарушает права и законные интересы, истец обратился в арбитражный суд к ответчику с настоящим иском.

Исследуя материалы дела, суд установил следующее.

В постоянном пользовании Санатория "Чемал" находится земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:0005, расположенный в Чемальском районе, с. Чемал, ул. N 1, с декларированной площадью 226350 кв. м оздоровительного назначения и относящейся к категории земель особо охраняемых территорий, из них 4528 кв. м участка занято строениями и сооружениями Санатория, в том числе Чемальской ГЭС.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.06.2005 собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

Постановлением Администрации Чемальского района N 135 от 15.05.1996 за Санаторием "Чемал" закреплен в постоянное пользование земельный участок общей площадью 38,1 га, в том числе основная база - 14 га, лесная площадь - 13,2 га, постройки - 0,8 га, огород - 2,2 га, лодочная станция - 4,9 га (из них: лесная площадь 4,8 га) и территория ГЭС - 1,2 га.

Постановлением Администрации МО "Чемальский район" от 06.05.2003 N 180 в постановление N 135 внесены изменения в сторону увеличения закрепленной площади до 38,9 га за счет увеличения территории ГЭС до 1,5 га.

Решением Арбитражного суда республики Алтай от 16.12.2004 по делу N 02-31918 лесхозу отказано в признании указанного распоряжения недействительным.

Согласно данным карты учета федерального имущества, имеющегося у федерального учреждения, по состоянию на 01.01.2003 Санаторий "Чемал" декларировал площадь земельного участка, находящегося у него в постоянном бессрочном пользовании, как 38,9 га.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что участок, выставленный на конкурс и участок, предоставленный предпринимателю, является одним и тем же участком. Фактически местоположения участка не изменилось, изменена была только нумерация кварталов лесного фонда по итогам проведения лесоустроительных работ, участок отнесен к землям лесного фонда и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суды обеих инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришли к выводу, что права и законные интересы истца не нарушаются, поскольку предоставленный в аренду предпринимателю Ч. участок не находится на территории земель Санатория "Чемал", наложение одного участка на другой отсутствует.

При этом суды исходили из материалов лесоустройства 1995 года и 2003 года, в соответствии с которыми, спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда, а согласно письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай от 21.11.2005 N 741 на правом берегу Чемал ниже по течению плотины, особо охраняемые земли отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы арбитражного суда основаны на противоречивых доказательствах, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не подтверждены материалами дела.

В соответствии со статьями 31, 33 Лесного кодекса Российской Федерации арендодателем участка лесного фонда должен выступать лесхоз, а в договоре аренды должны быть указаны: границы участка лесного фонда, виды лесопользования, объемы (размеры) лесопользования, обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов.

Между тем, суд не дал оценку договору аренды с позиций соблюдения указанных норм Лесного кодекса Российской Федерации в отношении границ спорного участка лесного фонда.

Поэтому невозможно установить местонахождение участка, предоставленного ответчику в аренду на основании Распоряжения Правительства РФ от 02.12.2004 N 445-р.

Сославшись на письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай от 21.11.2005 N 741, суд пришел к выводу о том, что наложение земельного участка, предоставленного предпринимателю Чулунову И.И. на землю Санатория "Чемал", не произошло.

При этом суд не исследовал границы участка, предоставленного Санаторию "Чемал" на основании Постановления Правительства РФ N 1332-р от 13.09.2003, не выяснил на каком расстоянии от плотины Чемальской ГЭС, являющейся собственностью истца, находится участок, предоставленный предпринимателю в аренду.

Довод истца о том, что земельный участок в 1,43 га вокруг плотины Чемальской ГЭС включен в число земель особо охраняемых территорий общей площадью 22,63 га и закреплен за Санаторием "Чемал" на основании распоряжения Правительства Республики Алтай N 1332-р от 13.09.2003, судом не рассмотрен.

Ссылка истца на решение Арбитражного суда республики Алтай от 16.12.2004 по делу N 02-31918, которым лесхозу отказано в признании недействительным Постановления Администрации МО "Чемальский район" от 06.05.2003 N 180, не отклонена.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - передаче на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует установить местонахождение участков, предоставленных в бессрочное постоянное пользование Санаторию "Чемал" и предпринимателю Ч. на основании договора аренды, выяснить границы спорных участков с обязательной привязкой на местности при необходимости с участием представителей государственных компетентных органов, дать им надлежащую правовую оценку и принять решение с учетом действующих норм земельного и лесного законодательств.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 05,06.2006 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление апелляционной инстанции от 02.09.2006 по делу N А02-1220/05 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.