Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 июля 2008 г. N Ф04-3515/2008(6220-А02-11) Суд отказал в признании недействительными результатов лесного конкурса в связи с отсутствием доказательств принадлежности заявителю спорного участка на праве бессрочного пользования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 15 июля 2008 г. N Ф04-3515/2008(6220-А02-11)
(извлечение)

Федеральное государственной учреждение "Туберкулезный санаторий "Чемал" (далее - ФГУ "Туберкулезный санаторий "Чемал" или санаторий "Чемал") обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к индивидуальному предпринимателю Ч., федеральному государственному учреждению "Чемальский лесхоз" (далее - Чемальский лесхоз, в настоящее время ГУ Республики Алтай "Чемальское лесничество"), агентству лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании недействительными протокола лесного конкурса от 15.02.2005 N 10 и договора аренды от 21.02.2005, заключенного между Чемальский лесхоз (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Ч. (арендатор), на предоставление в аренду сроком на 49 лет участка лесного фонда площадью 0,5 га в квартале N 1, выделе 17.

Заявленные требования основаны на статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что указанный конкурс проведен с существенными нарушениями действующего законодательства и прав истца, поскольку по конкурсу отчужден участок, расположенный на особо охраняемой территории санатория "Чемал" и без предварительного проведения экологической экспертизы.

Постановлениями Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.04.2006 и от 21.12.2006 ранее принятые по делу судебные акты отменены, дело дважды передавалось на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай с указанием (21.12.2006) на необходимость установления местонахождения участков, предоставленных в бессрочное пользование санаторию "Чемал" и в аренду предпринимателю Ч., определения границ участков с обязательной привязкой на местности, исследования довода истца о том, что земельный участок вокруг плотины Чемальской ГЭС включен в число земель особо охраняемых территорий общей площадью 22,63 га и закреплен за истцом на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 13.09.2003 N 1332.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Республики Алтай от 07.12.2007, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2006, в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд пришел к выводу, что предоставление участка лесного фонда в аренду Ч. не влечет за собой нарушений прав и законных интересов истца.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГУ "Туберкулезный санаторий "Чемал" обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 07.12.2007 и постановление от 26.02.2006 и удовлетворить исковые требования.

Заявитель полагает, что суды дали неправильную правовую оценку фактическим обстоятельствам дела и доводам истца, не исполнили указания суда кассационной инстанции. Положенные в основу судебных актов выводы эксперта основаны на сфальсифицированных доказательствах, представленных ответчиком. Суды неосновательно не приняли во внимание решение арбитражного суда по делу N А02-31918/2004 о закреплении за санаторием "Чемал" 22,63 га особо охраняемых земель, в состав которых включен спорный участок, являвшийся предметом конкурса.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены.

В судебном заседании представители истца кассационную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Предприниматель Ч. и его представитель доводы кассационной жалобы оспорили, полагая, что решения судебных инстанций основаны на представленных в материалы дела материалах кадастровых планах, в соответствии с которыми, два смежных участка индивидуализированы, наложение их друг на друга не установлено.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как установлено судом при рассмотрении спора по существу, индивидуальный предприниматель Ч. 12.01.2004 обратился в Чемальский лесхоз с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка лесного фонда в выделе 1 квартала 1 в урочище "Сопка" по правому берегу реки Чемал площадью 0,5 га.

Указанный участок на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 02.12.2004 N 455-р, перечня участков лесного фонда, акта выборки участка от 16.02.2004 был выставлен на конкурс для предоставления в аренду.

В газете "Чемальский вестник" от 05.02.2004 N 6 предприниматель Ч. опубликовал объявление о предоставлении Лесхозом данного земельного участка в аренду.

Лесхозом представлена справка о том, что заявлений и претензий от иных лиц по поводу аренды земельного участка не поступало. Результаты проведенного лесного конкурса были оформлены протоколом от 15.02.2005 N 10, в соответствии с которым право аренды участка лесного фонда Чемальского лесничества квартал 1 выдел 1 площадью 0,5 га выиграл предприниматель Ч., с которым был заключен договор аренды.

При подписании договора аренды номер выдела 1 квартала 1 был изменен на номер выдела 17 квартала 1 согласно лесоустроительным работам 2003 года.

В акте на передачу участка лесного фонда по договору аренды N 71 указано, что передаваемый участок имеет контур четырехугольной формы, границы участка закреплены на месте постоянными лесохозяйственными знаками и указаны на плане земельного участка. Предпринимателю Ч. 01.04.2005 был выдан лесной билет на использование данного участка лесного фонда в целях культурно-оздоровительного, туристического и спортивного использования. Право пользования Ч. земельным участком лесного фонда зарегистрировано в соответствии с требованием статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации. Договор аренды участка лесного фонда от 21.02.2005 N 71 прошел государственную регистрацию, о чем выдано свидетельство от 27.02.2006 N 04-02-02/016/2006-22.

Отклоняя требования истца на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходил из недоказанности истцом обстоятельств, на которые он ссылался при предъявлении иска.

В перечне участков лесного фонда, выставленных на конкурс, указан один участок, принадлежащий Чемальскому лесхозу площадью 0,5 га., ниже Чемальской ГЭС, номер выдела 1 квартала 1, который в результате лесоустроительных работ изменен на номер 17 квартала 1.

Согласно экспертному исследованию Алтайской лаборатории судебных экспертиз от 03.04.2007, проведенному на основании определения суда в рамках рассмотренного дела с целью определения границ земельных участков, предоставленный в аренду земельный участок входит в состав лесного фонда площадью 132,5 га.

Земельный участок площадью 0,5 га, при условии положения межевых границ его места расположения относительно тела плотины, указанного в приложении 1 (на местности участок не огорожен), входит полностью в состав участка лесного фонда, под кадастровым номером 04 : 05 : 07 : 06 01. Участок под кадастровым номером 04 : 05 : 070601 : 0003 входит в состав территории под кадастровым номером 04 : 05 : 07: 06 01. Предоставленный Ч. участок площадью 0,5 га на основании протокола лесного конкурса от 15.05.2005, договора аренды от 21.02.2005 входит полностью в состав участка лесного фонда под кадастровым номером 04 : 05 : 070601 : 0003. В состав участка особо охраняемых территорий, находящихся в пользовании санатория "Чемал", площадью 22,6 га (кадастровый номер 04 : 05 000000 : 0005) по описанию входит тело плотины Чемальской ГЭС, достоверных, законных сведений о принадлежности земельных участков от тела плотины ниже по течению р. Чемал не представлено. Свидетельство о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с назначением: земли особо охраняемых территорий, общей площадью 226350 м2, в Республике Алтай, Чемальского района, с. Чемал, ул. Курортная, д. 1, с кадастровым номером 04 : 05 : 000000 : 0005 от 16.06.2005. Данных о местонахождении указанного земельного участка для определения его в натуре не приведено. В материалах дела отсутствуют, либо не представлены документы Правительства Российской Федерации о переводе земель, входящих в категорию лесного фонда и расположенных на правой стороне Чемальского водохранилища и р. Чемал в категорию особо охраняемых. Участок, площадью 0,5 га, согласно приведенным в арбитражном деле (материалы лесоустройства за 1963-2003 годы) расположен на землях лесного фонда.

Проанализировав доказательства и экспертное заключение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление в аренду участка лесного фонда площадью 0,5 га не влечет за собой нарушений прав и законных интересов истца. Земельный участок площадью 132,5 га, в который входит спорный участок, не пересекается с участком площадью 22,63 га, предоставленным истцу в сентябре 2003 года, входящим в состав земель особо охраняемых территорий и смежным с землями лесного фонда. Материалы лесоустройства не подтверждают изменение фактического местоположения спорного участка, а свидетельствуют об изменении нумерации кварталов лесного фонда. Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 16.12.2004 по делу N А02-31918/2004, согласно которому Чемальскому лесхозу было отказано в признании недействительным Постановления администрации Чемальского района от 06.05.2003 N 180, которым были уточнены границы участка особо охраняемых территорий, подтверждает факт использования истцом земель особо охраняемых территорий, однако не свидетельствует о том, что спорный участок площадью 0,5 га, предоставленный в аренду Ч., входит в состав участка с кадастровым номером 04 : 05 : 00 00 00 : 0005.

Суд кассационной инстанции считает, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции и арбитражным апелляционным судом правильно установлены фактические обстоятельства.

Являются законными и обоснованными выводы судов о том, что предоставление участка в аренду предпринимателю Ч. не нарушает режим особо охраняемых земель и законных интересов истца на эксплуатацию Чемальской ГЭС, спорный участок не находится на территории земель санатория "Чемал" и расположен ниже плотины по течению реки Чемал.

При рассмотрении спора по существу судом первой инстанции исполнены указания суда кассационной инстанции, установлено место нахождения участков, предоставленных в бессрочное пользование санаторию "Чемал" и в аренду предпринимателю Ч., проведена экспертиза.

Согласно статьям 7, 9 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 10 Земельного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда указываются в лесных картах. Данные о границах участков лесного фонда занесены в государственный земельный кадастр.

В соответствии со статьей 35 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Положения о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда Российской Федерации от 30.09.1997 N 123, лесные конкурсы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации. В 2004 году таким органом являлось Агентство лесного хозяйства по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Согласно абзацу 2 статьи 35 Лесного кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу данной нормы лицо, обращающееся с требованием о признании торгов (конкурса) недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов (конкурса) недействительными по иску лица, чьи имущественные права не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах (по конкурсу) сделки.

Довод истца о том, что экспертиза проведена на основе сфальсифицированных документов был предметом исследования суда первой инстанции и арбитражного апелляционного суда и ему дана правильная правовая оценка.

Лесной конкурс и заключение договора аренды проведены с соблюдением требований, предусмотренных статьями 447, 448, 607, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении при проведении конкурса положений законодательства и прав санатория "Чемал", изменении организатором и конкурсантом условий конкурса в части границ земельного участка были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им также дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельства дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства и указаниями суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 07.12.2007 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 по делу А02-1220/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.