Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 декабря 2006 г. N Ф04-8645/2006(29692-А45-43) Суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности за непредставление эмитентом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации, поскольку часть затребованных документов была предоставлена за пределами указанного срока, что подтверждается реестром переданных документов акционеру и актом приема - передачи документов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 декабря 2006 г. N Ф04-8645/2006(29692-А45-43)
(извлечение)

Открытое акционерное общество фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее по тексту - административный орган), о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 09.08.2006 N 386 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу - КоАП РФ).

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

По мнению Общества, оно неправомерно привлечено к административной ответственности, поскольку исполнило обязанность по предоставлению части документов акционеру Л. и известило его о готовности предоставления имеющихся у общества документов.

Заявитель полагает, что акционером Л. не были представлены доказательства его прав, как акционера, на получение данной информации путем представления выписки из реестра акционеров.

Решением от 11.10.2006 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу судебного акта не проверялись.

В кассационной жалобе открытое акционерное общество фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права и допущены нарушения норм процессуального права при составлении акта камеральной проверки от 14.07.2006 и протокола об административном правонарушении от 07.08.2006.

В своем отзыве на кассационную жалобу Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе просит суд кассационной инстанции оставить принятое по делу решение без изменений, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Данные доводы отзыва были поддержаны в судебном заседании представителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Л. является акционером открытого акционерного общества фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар".

18.05.2006 данный акционер обратился в общество с требованием о предоставлении ему копий документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.08.2001 N 120-ФЗ) "Об акционерных обществах", а именно: договора о создании общества, Устава общества, изменений и дополнений, внесенных в Устав общества, зарегистрированных в установленном законом порядке, решения о создании общества, документа о государственной регистрации общества, решения общего собрания акционеров о преобразовании в ОАО фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар"; передаточного акта и разделительного баланса при преобразовании ЗАО фабрика заготовочная "Сибирский кулинар" в ОАО фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар", документов бухгалтерской отчетности за 1 квартал 2006, протоколов общего собрания акционеров, протоколов и отчетов по итогам голосования за 2004, 2005, протоколов заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) за 2004, 2005, 2006, бюллетеней для голосования, а также доверенностей (копии доверенностей) на участие в общем- собрании акционеров, проводимых в 2005, списков аффилированных лиц общества за период с 01.01.2003 по 31.12. 2005 год, заключения государственных и муниципальных органов финансового контроля за 2005-2006, решения о выпуске ценных бумаг, отчета по итогам выпуска ценных бумаг.

Требование акционера получено обществом 18.05.2006, но копии документов акционеру выданы обществом не были, а в его адрес направлено 02.06.2006 письмо с требованием о предоставлении акционером доказательства права на акции открытого акционерного общества фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар".

Уведомлением от 19.06.2006 общество известило дополнительно акционера о том, что часть истребуемых документов будет предоставлена после уточнения требований и указания индивидуальных признаков запрашиваемых документов.

По заявлению акционера контролирующим органом была проведена проверка общества по соблюдению законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 14.07.2006.

Исполняющим обязанности начальника отдела контроля эмитентов Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе 07.08.2006 составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг в отношении открытого акционерного общества фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар" в связи с нарушением части 2 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.08.2001 N 12-ФЗ) "Об акционерных обществах".

Руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе принято постановление от 09.08.2006 N 386 о привлечении открытое акционерное общество фабрика " Заготовочная" "Сибирский кулинар" к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.08.2001 N 120-ФЗ) "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить доступ к документам, предусмотренным пунктом статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеет право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества.

Пунктом 2 настоящего Федерального закона предусмотрено, что документы, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к названным документам, предоставить им копии указанных документов.

Обязанность акционерного общества фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар" предоставить акционеру копии документов установлена вышеуказанным Федеральным законом и порождает обязательство общества перед акционером.

Таким образом, общество обязано исполнить требование акционера о предоставлении ему копий документов в течение семи дней со дня предъявления требования, полученного 18.05.2006, то есть не позднее 25.05.2006, что сделано не было.

Часть затребованных документов была предоставлена за пределами указанного срока, что подтверждается реестром переданных документов акционеру от 27.06.2006 (л.д. 30) и актом приема - передачи документов от 25.07.2006 (л.д. 34).

Диспозицией части 1 статьи 15.19 КоАП установлена объективная сторона правонарушения: непредставление эмитентом инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации.

Суд кассационной инстанции считает, что вывод суда о совершении открытым акционерным обществом фабрика "Заготовочная" "Сибирский кулинар" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Арбитражный суд Новосибирской области правильно применил нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы о нарушениях административным органом норм процессуального права при составлении акта камеральной проверки и протокола об административном правонарушении были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им была дана надлежащая юридическая оценка.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

от 11. 10.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-15835/06-36/444 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества фабрика " Заготовочная" "Сибирский кулинар" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.