Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 марта 2010 г. по делу N А70-6699/2009 Признавая недействительным распоряжение уполномоченного органа об отмене ранее вынесенного ненормативного акта, суд исходил из нарушения прав заявителя по оформлению прав на земельный участок, а также из невозможности налоговым органом отменить ранее вынесенный им акт, кроме того, доказательства отнесения спорного земельного участка к землям обороны уполномоченным органом не представлены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 19 марта 2010 г. по делу N А70-6699/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2010 г.

Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Надежный" (далее - кооператив "Надежный") 30.06.2009 г. обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области (далее - Росимущество) о признании недействительным распоряжения этого органа от 05.06.2006 г. N 152/01, которым было отменено ранее вынесенное им распоряжение от 05.06.2006 г. N 396/07.

Требование заявителя мотивировано нарушением его прав и законных интересов по использованию земельного участка для размещения незавершенных строительством объектов (гаражей).

К участию в деле заинтересованным лицом привлечено Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тюменское Высшее военно-инженерное командное училище (военный институт)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Военный институт).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.09.2009 г. оспариваемый ненормативный акт признан недействительным.

Суд первой инстанции исходил из нарушения прав заявителя по оформлению прав на земельный участок, а также невозможности органа по отмене ранее вынесенного им акта.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 г. решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Суд апелляционной инстанции указал на отсутствие доказательств отнесения спорного земельного участка к землям обороны.

В кассационной жалобе Росимущество просит отменить судебные акты, принять новое решение об отказе в требовании заявителя.

Росимущество указывает на противоречие отмененного распоряжения от 05.06.2006 г. N 396/07 нормам действующего земельного законодательства, поскольку суды неправильно оценили предоставление земельного участка Военному институту на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Так как данное право не было принудительно прекращено Минобороны России согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. N 1054 в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, Росимущество полагает, что этот земельный участок не мог быть предоставлен кооперативу "Надежный".

Поэтому Росимущество указывает на принятие оспариваемого распоряжения от 02.04.2009 г. N 152/01 в рамках представленных полномочий для восстановления положения, существовавшего до нарушения земельного законодательства.

Также Росимущество не согласно с отнесением на него судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Представители кооператива "Надежный" в судебном заседании возразили против отмены судебных актов.

Военный институт отзыв на кассационную жалобу Росимущества не направил.

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба заявителя рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц, которые извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность судебных актов, правильность применения норм материального права и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, распоряжением Росимущества от 05.06.2006 г. N 396/07 кооперативу "Надежный" предварительно согласовано место размещения незавершенных строительством гаражей на землях поселений в городе Тюмени, улицы Ямская - Болотникова.

Впоследствии распоряжением Росимущества от 02.04.2009 г. N 152/01 указанное распоряжение от 05.06.2006 N 396/07 отменено.

При рассмотрении в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования кооператива "Надежный" об оспаривании распоряжения Росимущества от 02.04.2009 г. N 152/01 суд первой инстанции исходил из прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Военного института этими земельными участками, на которых предварительно были согласованы места размещения объектов социальной инфраструктуры, а также их отнесения к землям населенных пунктов.

Так, из земельного участка ориентировочной площадью 64,5 га, ранее предоставленного Военному институту, по согласованию 07.06.1999 г. с заместителем Министра обороны Российской Федерации был выделен земельный участок площадью 2,9 га и распоряжением администрации города Тюмени от 08.09.1999 г. N 2934 разрешено строительство гаражей-стоянок.

В дальнейшем распоряжением администрации от 03.03.2000 г. N 677 земельный участок площадью 0,2053 га был предоставлен кооперативу "Надежный" в аренду для размещения незавершенных строительством гаражей в границах согласно прилагаемой выкопировке.

Довод об отнесении спорных земельных участков к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения незавершенных строительством гаражей также подтвержден при проведении 10.10.2008 г. государственной регистрации на них права собственности Российской Федерации.

Из анализа положений статей 29, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления земельных участков для строительства суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отмена распоряжения компетентного органа государственной власти о предварительном согласовании места размещения незавершенных строительством гаражей влечет прекращение прав кооператива на использование данного земельного участка.

Поскольку оспариваемое распоряжение Росимущества об отмене ранее вынесенного распоряжения не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы кооператива "Надежный", суд первой инстанции по существу правомерно признал его недействительным согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на судебный порядок признания недействительным ненормативного акта исполнительного органа государственной власти согласно статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части отнесения на счет Росимущества государственной пошлины, уплаченной кооперативом, суд первой инстанции правильно применил статью 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возмещении судебных расходов.

Суд апелляционной инстанции обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов и принятия в суде кассационной инстанции нового решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.09.2009 г. по делу N А70-6699/2009 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 г. по этому делу оставить без изменения, кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.