Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 марта 2010 г. по делу N А03-12765/2009 Отказывая в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд исходил из нарушения заявителем правил заготовки древесины и порядка проведения рубок лесных насаждений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 марта 2010 г. по делу N А03-12765/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Евдокия" (далее - ООО "Евдокия", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению лесами Алтайского края (далее - Управление, административный орган) об отмене постановления от 07.09.2009 N 03-26-17/09 о привлечении к административной ответственности по частям 1, 2, 4 статьи 8.25, частям 1, 3 статьи 8.31 и статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество своими действиями по проведению весенней доочистки не нарушило требования действующего законодательства в области лесных отношений; рубка лесных насаждений проводилась с одновременной очисткой лесосек в виде сбора порубочных остатков и сжиганием в непожароопасный период; проведена весенняя доочистка в виде сбора порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания в целях улучшения лесорастительных условий; на каждую лесосеку разработаны технологические карты, в которых указаны способы очистки от порубочных остатков; вывод административного органа о нарушении Правил санитарной безопасности в лесах не основан на законе и обстоятельствах дела; пожарная безопасность лесного участка не пострадала, как и санитарное состояние, что отражено в акте обследования площадей пройденных рубками на территории лесного фонда Волчихинского лесничества от 01.09.2009 созданной комиссией, состоящей из специалистов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай и территориального отдела государственного пожарного надзора по Волчихинскому району; проведены работы по очистке и весенней доочистке лесосек в полном объеме в соответствии с требованиями нормативных актов, следовательно, и условия договора аренды заявителем не были нарушены.

По мнению заявителя, комбинированный вид очистки предусмотрен Правилами заготовки древесины, не нарушает требования пожарной и санитарной безопасности лесного участка и не загрязняет лесной фонд.

Решением от 12.10.2009 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 28.12.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты по основанию неправильного применения арбитражными судами норм материального права, несоответствия выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также по основанию неправильного определения судами значительных обстоятельств дела, просит вынести по делу новый судебный акт, которым признать оспариваемое постановление административного органа недействительным.

По мнению заявителя, полномочия возбуждать административные дела имеют право только государственные лесные инспектора, а не представители арендодателя. Более подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Управление лесами Алтайского края просит суд кассационной инстанции оставить без изменения принятые по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что ООО "Евдокия" является арендатором лесного участка в соответствии с договором аренды от 19.07.2005. Указанный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ и подписан сторонами 15.12.2008 за N П-8/1.

На основании вышеуказанного договора аренды заявителем в течение 2008 года выполнялись работы по заготовке и вывозке древесины на следующих лесосеках:

- в квартале 106 выделе 40 делянке 1; в квартале 101 выделе 5 делянке 1; в квартале 102 выделе 2 делянке 2 Усть - Волчихинского участкового лесничества;

- в квартале 93 выделах 3, 4 делянке 3; в квартале 93 выделе 8 делянке 4; в квартале 93 выделах 13, 18 делянке 2; в квартале 99 выделе 5 делянке 8; в квартале 108 выделе 7 делянке 1; в квартале 113 выделе 14 делянке 5; в квартале 113 выделе 22 делянке 10; в квартале 113 выделе 19 делянке 3; в квартале 113 выделе 18 делянке 2; в квартале 113 выделе 31 делянке 7; в квартале 113 выделе 30 делянке 6; в квартале 114 выделе 19 делянке 4; в квартале 114 выделе 13 делянке 1; в квартале 114 выделе 4 делянке 2; в квартале 102 выделе 32 делянке 3 Кормихинского участкового лесничества;

- в квартале 111 выделе 12 делянке 1; в квартале 111 выделе 12 делянке 2; в квартале 117 выделе 17 делянке 3; в квартале 124 выделе 1 делянке 1; в квартале 128 выделе 2 делянке 1; квартале 128 выделе 27 делянке 4; квартале 128 выделе 28 делянке 2; квартале 124 выделе 12 делянке 1; квартале 113 выделе 12 делянке 1; квартале 114 выделе 18 делянке 5; в квартале 126 выделе 12 делянке 1; в квартале 135 выделе 18 делянке 3; в квартале 135 выделе 17 делянке 2; в квартале 135 выделе 3 делянке 4; в квартале 133 выделе 15 делянке 2 Максинского участкового лесничества;

- в квартале 119 выделе 20 делянке 8; в квартале 119 выделе 11 делянке 10; в квартале 119 выделе 4 делянке 5; в квартале 119 выделе 8 делянке 17; в квартале 119 выделах 9, 10 делянке 9; в квартале 119 выделе 6 делянке 7; в квартале 121 выделах 19, 25, 26 делянке 10 Волчихинского участкового лесничества;

- в квартале 103 выделе 19 делянке 11; в квартале 104 выделе 2 делянке 2; в квартале 123 выделе 16 делянке 1; в квартале 124 выделе 13 делянке 1; в квартале 103 выделе 2 делянке 1; в квартале 104 выделе 12 делянке 7; в квартале 121 выделе 15 делянке 1 Правдинского участкового лесничества;

- в квартале 127 выделах 11, 12 делянке 7; в квартале 149 выделе И делянке 5; в квартале 153 выделе 4 делянке 1; в квартале 127 выделе 18 делянке 4; в квартале 127 выделах 4, 5 делянке 3;в квартале 127 выделе 14 делянке 8 Востровского участкового лесничества.

В ходе проверки соблюдения заявителем условий договора аренды от 15.12.2008 N П-8/1 сотрудники отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству в период с 15.06.2009 по 15.07.2009 были установлены нарушения лесного законодательства, выразившиеся в том, что порубочные остатки на вышеуказанных лесосеках уложены в искусственно созданные траншеи и присыпаны землей.

Выявленные в ходе проверки нарушения лесного законодательства явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности по признакам состава правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 4 статьи 8.25, частями 1, 3 статьи 8.31 и статьей 8.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, арбитражные суды исходили из установления факта совершения Обществом вмененных административных правонарушений в их совокупности.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из установленных арбитражными судами фактических обстоятельств дела и действующего законодательства.

Арбитражным судом установлено, что лесорубочными билетами на вышеуказанных лесосеках, в которых Общество в 2008 году осуществляло работы по заготовке и вывозу древесины установлен способ очистки - сбор порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период. Других способов очистки мест рубок для указанных лесосек не предусмотрен лесохозяйственным регламентом Волчихинского лесничества, лесорубочными билетами, Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Министерства Природных ресурсов России от 16.07.2007 N 184.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Волчихинского лесничества сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный сезон обязателен для применения в следующих местах рубок:

- в сосновых, лиственничных лесных насаждениях;

- расположенных на расстоянии не более 200 м от железных и шоссейных дорог и до 1,5-2 км от населенных пунктов;

- предназначенных под искусственное лесовосстановление.

Поскольку вышеуказанные лесосеки расположены в сосновых насаждениях, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Общество обязано было использовать только один способ для очистки и весенней доочистки - сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

Следовательно, Управлением правомерно установлено нарушение заявителем пункта 61 Правил заготовки древесины, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Порядок и сроки очистки мест рубок от порубочных остатков регулируются Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах.

Подпунктом "е" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

На основании статьи 1 Федерального закона Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в редакции от 10.01.2003) отходы производства и потребления (включая в себя и промышленные отходы) это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Арбитражными судами установлено, что порубочные остатки относятся к отходам производства и должны быть убраны предусмотренным для данного вида отходов способом.

Кроме того, порубочные остатки являются отходами производства, которые обладают пожароопасными свойствами и повышают уровень природной пожарной опасности в лесах в соответствии с пункта 3 Требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах по условиям погоды (утверждено приказом Минсельхоза России от 16.12.2008 N 532).

Из материалов дела следует, что порубочные остатки на делянах Волчихинского лесничества были уложены в искусственно созданные траншеи и присыпаны землей, без проведения работ по очистке леса, что ведет к загрязнению лесов отходами производства в нарушении подпунктов "б", "е" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации и влечет административную ответственность по части 1 и 3 статьи 8.31 КоАП РФ.

Кроме того, укладка порубочных остатков в искусственно созданные траншеи и присыпка их землей свидетельствует о нарушении подпункта "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.32 КоАП РФ.

Арбитражными судами установлено, что Общество нарушило Правила санитарной безопасности в лесах, Правила пожарной безопасности в лесах, что является нарушением порядка проведения рубок лесных насаждений и, соответственно, административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 3.4.14, 3.4.15, 3.4.32 договора аренды заявитель обязан осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и условиями договора аренды, соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила заготовки древесины, не допускать захламления производственными отходами и иных действий, приводящих к загрязнению и ухудшению экологической обстановки на площади предоставленного лесного участка.

Нарушение заявителем условий договора аренды лесных участков в Волчихинском лесничестве повлекло административную ответственность Общества по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил заготовки леса в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании исследования и оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Общества составов вмененных ему правонарушений.

Необоснованным является довод заявителя кассационной жалобы об осуществлении государственного лесного контроля и надзора неуполномоченным органом, который проверен был арбитражными судами и дана правильная правовая оценка.

Всем доказательствам, представленным сторонами, а также доводам, в том числе перечисленным в кассационной жалобе, арбитражными судами дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судами обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 12.10.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 28.12.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-12765/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.