Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 мая 2010 г. по делу N А46-22220/2009 Требование об отмене постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворено, поскольку истек срок давности привлечения к ответственности за включение в договор условий, ущемляющих права потребителей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 11 мая 2010 г. по делу N А46-22220/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 6 мая 2010 г.

Закрытое акционерное общество "Акционерная строительная компания крупнопанельного домостроения" (далее - ЗАО "АСК КПД") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - административный орган) об отмене постановления от 05.08.2009 N 2990/09 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 10.11.2009 (судья Н.А. Г.) Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 08.02.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил постановление административного органа N 2990/09 от 05.08.2009 о привлечении ЗАО "АСК КПД" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, обжалуемое постановление по делу оставить без изменения.

Полагает, что административное правонарушение, вмененное в вину ЗАО "АСК КПД" является длящимся правонарушением, срок для привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента его обнаружения, в связи с чем, административным органом не пропущен срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "АСК КПД" просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку при вынесении постановления N 2990/09 от 5.08.2009 Главный государственный санитарный врач по Омской области вышел за пределы установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Материалами дела установлено, что распоряжением административного органа N 2658/вп от 03.07.2009 была назначена внеплановая проверка ЗАО "АСК КПД" "с целью обеспечения соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей и соблюдения обязательных условий по договору об участии в долевом строительстве при проверке фактов, изложенных в обращении вх. N К-1117-2009 г. от 15.06.2009 г. на неустранение недоделок при строительстве жилого дома долевого участия".

В ходе проверки было выявлено, что в договоре от 12.09.2007 N 12/Б участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома пунктом 2.2 предусмотрено, что объектом долевого строительства является двухкомнатная квартира площадью, с учетом площади летних помещений с понижающим коэффициентом 0,5 - 62,85 кв.м., что противоречит статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, и вводит участника долевого строительства в заблуждение относительно общей площади квартиры.

Этим договором было также предусмотрено, что в случае отклонения общей площади квартиры от проектной, разница в стоимостном выражении жилой площади возмещению сторонами не подлежит.

Пункт 5.3.4 договора обязывает участника к оплате за коммунальные услуги и содержание жилья организациям, уполномоченным управлять жилым фондом с момента издания распоряжения о разрешении на ввод в эксплуатацию объекта, подписать с управляющей компаний соглашение о содержании и ремонте жилого дома и прилегающей территории, в то время как в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность оплачивать коммунальные услуги возникает у участника долевого строительства после подписания передаточного акта и государственной регистрации права собственности, то есть с момента, когда он на основании статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации получает возможность использовать данное помещение на законных основаниях.

Результаты проверки отражены в акте от 23.07.2009 N 002658.

На основании акта проверки административным органом в отношении ЗАО "АСК КПД" составлен протокол N 2990/09 от 28.07.2009 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 05.08.2009 административным органом было вынесено постановление N 2990/09, согласно которому ЗАО "АСК КПД" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО "АСК КПД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ЗАО "АСК КПД" требования, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 4.5, 14.8, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", пришли к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения ЗАО "АСК КПД" вмененного ему в вину административного правонарушения, однако привлечение общества к административной ответственности произведено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона вышеуказанного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя путем включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Из материалов дела следует что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества явилось включение в договор участия в долевом строительстве N 12/Б от 12.09.2007 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Государственная регистрация данного договора произведена 22.10.2007 и, соответственно, с указанной даты договор считается заключенным.

Суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что срок привлечения к ответственности за включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, истек 22.10.2008.

Довод заявителя кассационной жалобы, оспаривающий вывод суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не может быть принят во внимание судом кассационной инстанции как несостоятельный в правовом отношении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5).

Длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния. Вменяемое обществу административное правонарушение, выразившееся во включении в договор участия в долевом строительстве N 12/Б от 12.09.2007 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, не может быть отнесено к категории длящегося, так как его объективная сторона состоит в деянии, являющемся оконченным в момент подписания (заключения) договор участия в долевом строительстве N 12/Б от 12.09.2007.

В этой связи судом первой инстанции правомерно применен срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, - один год со дня совершения административного правонарушения.

Судами сделан правильный вывод о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления (05.08.2009) срок давности привлечения ЗАО "АСК КПД" к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение истек. Оспариваемое постановление вынесено по истечении одного года с момента совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильном применении норм материального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, поэтому у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 10.11.2009 Арбитражного суда Омской области и постановление от 08.02.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-22220/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.