Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 мая 2010 г. по делу N А27-6118/2009 Признавая незаконными действия уполномоченного органа по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из несоблюдения уполномоченным органом порядка и расчета кадастровой стоимости земельного участка, а также ненадлежащей проверки отчета об определении рыночной стоимости спорного участка; прекращая производство по делу о признании недействующим постановления административного органа в части утверждения результатов кадастровой стоимости земельного участка, суд указал на неподведомственность спора арбитражному суду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 мая 2010 г. по делу N А27-6118/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 6 мая 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Трансхимресурс" 13.07.2009 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости), Коллегии администрации Кемеровской области и Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (далее - Федеральному агентству Роснедвижимости) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97, расположенного в городе Кемерово по улице Тухачевского, 60, в размере 72 020 326 рублей 10 копеек, выразившихся в ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка; действий Федерального агентства Роснедвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007; обязании Управления Роснедвижимости исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек (удельный показатель кадастровой стоимости 5 523 рубля 37 копеек за 1 кв.метр); признании недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" в части утверждения результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97.

Требование собственника земельного участка мотивировано нарушением прав при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка без учета определенной рыночной стоимости земельного участка с нарушением установленной процедуры.

К участию в деле заинтересованным лицом привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля".

Решением от 04.12.2009 Арбитражный суд Кемеровской области признал незаконными, несоответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "организация проведения государственной оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действия Управления Роснедвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007, и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду Методические указания по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39

Также суд признал незаконными, как несоответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "организация проведения государственной оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действия Роснедвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду Методические указания по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39

Суд обязал Управление Роснедвижимости устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации, статьей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части признания недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции сделал вывод о несоблюдении порядка и расчета кадастровой стоимости, а также ненадлежащей проверки Управлением Роснедвижимости отчета.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 решение суда первой инстанции отменено в части признания незаконными действий Управления Роснедвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек; действий Федерального агентства Роснедвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007; обязании Управления Роснедвижимости исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в размере 72 020 326 рублей 10 копеек (удельный показатель 5 523 рублей 37 копеек за 1 кв.метр).

Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Трансхимресурс" в указанной части.

В остальной части решение суда оставлено в силе.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по представлению Управления Роснедвижимости утвердил результаты государственной кадастровой оценки земель с учетом рыночной стоимости земельного участка, а также отклонил довод о ненадлежащей предварительной проверке отчета.

ООО "Трансхимресурс" не согласно с решением суда первой инстанции в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, и с постановлением суда апелляционной инстанции об отмене решения суда в остальной части.

В кассационных жалобах с учетом уточнения заявитель просит отменить решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу, приняв в этой части новый судебный акт, а также отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель считает, что суд апелляционной инстанции вышел за рамки требования апелляционной жалобы, огласил резолютивную часть, которая не соответствует тексту в последующем полученного постановления.

По утверждению заявителя, суд апелляционной инстанции необоснованно установил обстоятельства исполнения Управлением Роснедвижимости обязанности по предварительной проверке отчета ФГУП "ФКЦ "Земля" в связи с отсутствием в материалах дела исходных данных о рыночной информации недвижимости.

Также заявитель ссылается на неприменение судом апелляционной инстанции Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 и Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, поскольку указанные акты не регламентируют оспариваемые действия Управления Роснедвижимости в части предварительной проверки отчета на соответствие Административному регламенту.

В судебном заседании заявитель настаивает на отмене судебного акта, возражает против отложения судебного заседания.

Управление Роснедвижимости в отзыве согласилось с выводами суда апелляционной инстанции о надлежащем проведении кадастровой оценки земель. Однако данное лицо просит изменить постановление суда апелляционной инстанции для исправления неточностей.

От Управления Роснедвижимости поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с реорганизацией.

Коллегия администрации Кемеровской области направила отзывы на кассационные жалобы заявителя, указав на правильные выводы суда первой инстанции в части прекращения производства по делу и суда апелляционной инстанции в части рассмотрения требования об оспаривании действий органов Роснедвижимости.

Федеральное агентство Роснедвижимости и ФГУП "ФКЦ "Земля" отзывы на кассационную жалобу заявителя не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Суд кассационной инстанции согласно статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения ходатайства Управления Роснедвижимости об отложении судебного заседания.

В судебном заседании суда кассационной инстанции был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 6 мая 2010 года.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Как видно из материалов дела, ООО "Трансхимресурс" является собственником земельного участка площадью 13 039,2 кв.метров с кадастровым N 42:24:0201003:97, расположенного в городе Кемерово, улица Тухачевского, 60 (свидетельство о государственной регистрации от 13.10.2003 серии 40 АА N 691243).

Из полученных 22.01.2009 сведений государственного кадастра недвижимости ООО "Трансхимресурс" стали известны кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N 42:24:0201003:97 в сумме 72 020 326 рублей 10 копеек и удельный показатель кадастровой стоимости - 5 523 рубля 37 копеек за 1 кв.метр.

Данные сведения были определены ФГУП "ФКЦ "Земля" в отчете при проведении на основании государственного контракта от 29.06.2007 N 140 работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, утвержденном Управлением Роснедвижимости и впоследствии постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)" и от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Указывая на отчет независимого оценщика (общества с ограниченной ответственностью "Маркетинг") от 06.04.2009 N 04-03-09 об определении рыночной стоимости этого земельного участка 14 308 900 рублей, ООО "Трансхимресурс" в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспорило действия Управления Роснедвижимости по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка, а также действия Федерального агентства Роснедвижимости по ненадлежащей проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка.

Также, заявитель в соответствии с нормами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспорил нормативный правовой акт - постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" в части утверждения результатов кадастровой стоимости данного земельного участка.

При выяснении обстоятельств дела суд первой инстанции установил, что в процессе проведения государственной оценки земель и расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка не была использована достаточная и достоверная информация о рыночных ценах на землю, при построении статистической модели расчета кадастровой стоимости не использовано основное количество факторов.

В нарушение пунктов 8.1, 9.5, 9.8 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, Управлением Роснедвижимости не в полном объеме и не с надлежащим качеством был проведен контроль за ходом выполнения ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по определению кадастровой стоимости земельного участка и порядка проверки их результатов Федеральным агентством Роснедвижимости.

На этом основании в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка (пункт 11 Административного регламента).

Следовательно, суд первой инстанции правомерно (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) удовлетворил требования ООО "Трансхимресурс" о признании незаконными действий по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка и обязании исключить данные сведения из государственного земельного кадастра.

Таким образом, основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции является несоответствие выводов об оценке государственной кадастровой оценки земельного участка установленным обстоятельствам дела.

Кроме того, суд первой инстанции сделал правильный вывод о неподведомственности спора в части признания недействующим постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" и обоснованно применил пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о прекращении производства по делу в этой части.

На основании части 2 статьи 319 и статьи 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду первой инстанции выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины и произвести поворот исполнения отмененного постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2010 по делу N А27-6118/2009-5 отменить.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.12.2009 по этому делу оставить в силе.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в пользу ООО "Трансхимресурс" 1 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в пользу ООО "Трансхимресурс" 1 000 рублей государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.