Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2010 г. по делу N А46-23540/2009 Требование о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворено, поскольку уполномоченным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о розничной продаже заявителем табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 мая 2010 г. по делу N А46-23540/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Штандарт "ОША" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2009 N 3645/09 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Решением от 29.01.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 08.04.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение.

По мнению Общества, Управлением не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о расстоянии между территорией образовательного учреждения до торговой точки, осуществляющей продажу табачных изделий. Процедура замера расстояния нормативными актами не предусмотрена.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами дана оценка обстоятельствам данного дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Общества, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского административного округа г. Омска совместно с подразделением по делам несовершеннолетних Первомайского УВД по САО г. Омска была проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при реализации алкогольной продукции, пива, табачных изделий на территории округа, в результате которой было установлено, что Обществом осуществляется розничная продажа табачных изделий в торговой точке (супермаркет "Петроль"), расположенной по адресу г. Омск, ул. Мира, 12, на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)" (далее - ГОУ ВПО "СибАДИ, общеобразовательное учреждение).

По результатам проверки прокуратурой в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.2 КоАП РФ.

Постановлением от 27.10.2009 N 3645/2009 Управление привлекло Общество к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Несогласие Общества с привлечением к административной ответственности явилось основания для обращения в арбитражный суд с данным заявлением.

Отменяя обжалуемые судебные акты и принимая новое решение, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 14.2 КоАП РФ незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Факт реализации Обществом табачных изделий не опровергается. Спор возник в установлении стометровой запретной зоны.

В качестве доказательств, подтверждающих расстояние от точки продажи табачных изделий до общеобразовательного учреждения, Управлением представлено письмо Департамента архитектуры и градостроительства г. Омска от 27.03.2009 N 97-дсп, топографическая съемка, из которых следует, что расстояние от учебного корпуса N 1 образовательного учреждения и супермаркета "Петроль" составляет 68, 7 метров.

Исходя из представленных Управлением доказательств, суды обеих инстанций посчитали доказанным факт совершения административного правонарушения.

Однако судами обеих инстанций не было учтено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу положений статей 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения, в том числе показания специальных технических средств, измерительных приборов, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших метрологическую поверку.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 N 0100/4244-09-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий" при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. В случаях, когда розничная торговля табачными изделиями осуществляется внутри большого торгового центра, 100-метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки.

Из представленных Управлением доказательств не следует, что измерение 100-метровой запретной зоны производилось от границы территории образовательного учреждения до непосредственно торговой точки.

Обстоятельства по данному делу были предметом рассмотрения по делам NN А46-14728/2009, А46-12884/2009 и судами не принята в качестве надлежащего доказательства схема 100-метровой зоны от границ земельного участка ГОУ ВПО "СибАДИ.

Определениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2010 N ВАС-2846/10 и от 27.04.2010 N ВАС-4712/10 о передаче указанных дел в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по настоящему делу представлены те же доказательства по определению 100-метровой запретной зоны, которым дана оценка вступившим в законную силу судебными актами, следует, что Управлением не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении требований части 5 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации "Об ограничении курения табака".

Таким образом, требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности подлежат удовлетворению, обжалуемые судебные акты - отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.01.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 08.04.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-23540/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать постановление от 27.10.2009 N 3645/09 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.