Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 июня 2010 г. по делу N А45-28060/2009 Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, поскольку установлен факт составления отчета о выдаче товаров со склада временного хранения, содержащего недостоверные сведения о дате выдачи (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 4 июня 2010 г. по делу N А45-28060/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2010 г.

Закрытое акционерное общество "РОСТЭК-Новосибирск" (далее - ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне о признании незаконным постановления от 29.10.2009 N 10609000-746/2009 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 18.12.2009 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 10.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" просит признать незаконным и отменить постановление суда апелляционной инстанции. Считает, что акт выдачи товаров со склада, счет-фактура и акт выполненных работ составляются одновременно на последний день хранения товаров (на момент оплаты); они не подтверждают фактический вывоз товара со склада.

Указывает также на то, что таможенным законодательством не предусмотрено кроме отчетности по форме ДО-2 какого-либо другого подтверждения фактического вывоза товара со склада временного хранения. Объяснения могли быть взяты только у директора общества.

По мнению общества, объяснения Б.А.А. получены с нарушением требований пункта 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому они не могут быть использованы в качестве доказательства по делу.

Общество также считает, что приказ ГТК РФ не является актом таможенного законодательства Российской Федерации, поэтому он не может являться основанием для привлечения общества к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу Новосибирская таможня просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку совокупностью имеющихся в деле документов (акта выдачи товара со склада, акта выполненных работ, счет-фактуры, письмом индивидуального предпринимателя М.О.Ю., объяснениями специалиста складского комплекса Б.А.А.) подтверждается факт выдачи товара со склада 19.11.2008. Доказательств иного заявителем в ходе производства по делу об административном правонарушении, в процессе судопроизводства не было представлено.

По мнению Новосибирской таможни, заявитель не представил таможенному органу отчетность о выдаче товара со склада по форме ДО-2 в установленный срок, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что 20.10.2008 на склад временного хранения ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" на временное хранение размещен товар: (брюки, шорты трикотажные) в количестве 3 грузовых мест, (изделия карнавальные) в количестве 20 грузовых мест, прибывший в адрес ИП М.О.Ю.

Заявителем составлен отчет о принятии товара на хранение по форме ДО-1 N 10609030/201008/1002492 от 20.10.2008.

14.11.2008 на Новосибирский таможенный пост Новосибирской таможни на указанный товар подана ГТД N 10609030/141108/00163. По окончании таможенного оформления товар по указанной ГТД выпущен в свободное обращение в соответствии с заявленным таможенным режимом "выпуск для внутреннего потребления".

На основании оформленной ГТД N 10609030/141108/00163 товар со склада временного хранения ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" был выдан лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, о чем ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" составлен отчет.

Отчет о выдаче товаров со склада временного хранения по форме ДО-2 N 10609030/201108/2003017 от 20.11.2008 представлен в Новосибирский таможенный пост 21.11.2008.

Новосибирской таможней, при сопоставлении сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-2 N 10609030/201108/2003017 от 20.11.2008, со сведениями, указанными в акте выдачи товаров со склада временного хранения и акте выполненных работ, выявлено, что товар, принятый на хранение по ДО-1 N 10609030/201008/1002492 от 20.10.2008 выдан со склада 19.11.2008.

Тем самым ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск", являясь владельцем склада временного хранения, нарушило срок представления отчетности, представило отчет по форме ДО 2 N 10609030/201108/2003017 о выдаче товара со склада, содержащий недостоверные сведения о дате выдачи товара, совершило административное правонарушение.

16.10.2009 в отношении ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" составлен протокол N 10609000-746/2009 об административном правонарушении. Постановлением от 29.10.2009 N 10609000-746/2009 ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 400 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" требований, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 2.1, 16.15, 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 68, 108, 112, 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, статей 891, 901 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 13, 27, 32 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров", пришли к выводу о совершении обществом административного правонарушения, в виде составления отчета по форме ДО-2, содержащего недостоверные сведения о дате выдачи товара со склада.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, исходит из следующего.

В статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения выражается в совершении одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Из материалов дела следует, что товар, принятый на хранение по ДО-1 N 10609030/201008/1002492 от 20.10.2008, выдан со склада 19.11.2008 (акт выдачи товаров со склада временного хранения ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск").

Согласно отчету о выдаче товаров со склада временного хранения по форме ДО-2 N 10609030/201108/2003017 от 20.11.2008, представленного на Новосибирский таможенный пост 21.11.2008, товар выдан со склада 20.11.2008.

Исходя из пункта 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Из содержания статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 Таможенного кодекса Российской Федерации), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

В силу пунктов 27, 32 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО-1 отчетность, формируемая при помещении товаров на склад временного хранения (приложение N 7, предусматривающее предоставление информации о товаре, количестве и весе брутто (графы N 3, 6 и 7).

Согласно пункту 13 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" владелец склада временного хранения приступает к исполнению обязанностей предусмотренных статьей 112 Таможенного кодекса Российской Федерации, после приема-передачи товара.

Пунктом 6 Приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении Правил таможенных операций при временном хранении товаров" определен перечень документов и сведений, предоставляемых владельцем склада временного хранения в таможенный орган, при прибытии товаров на склад временного хранения.

Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на склад временного хранения.

Согласно пункту 4.5 Технологической схемы размещения товаров на складе временного хранения ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" (приложение N 1 к приказу ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" от 26.04.2006 N 19) после выдачи товара со склада временного хранения составляется акт выдачи товара со склада.

Исследовав нормы права и представленные сторонами доказательства в совокупности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что имеющиеся в материалах дела объяснения Б.А.А., акт выполненных работ от 19.11.2008 N С4124, счет-фактура от 19.11.2008 N С4124, кассовый чек, письмо ИП М.О.Ю. от 29.05.2009 б/н, акт выдачи товара со склада, и другие доказательства, подтверждают факт выдачи товара со склада 19.11.2008, а не 20.11.2008, как указано заявителем в отчете ДО-2.

Таким образом, всесторонне, полно, объективно рассмотрев представленные документы и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, суды обоснованно установили наличие в действиях ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кассационная инстанция считает, что судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы материалы дела, связанные с признанием виновным ЗАО "РОСТЭК-Новосибирск" в совершении административного правонарушения, дана правовая оценка всем доводам сторон, применены нормы материального права, подлежащие применению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, которым дана всесторонняя оценка судами первой и апелляционной инстанций.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки обстоятельств спора, правильно установленных судами.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом обстоятельства и его выводы, в кассационной жалобе не приведено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, а также удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.12.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 10.03.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-28060/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.