Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 июня 2010 г. по делу N А27-17249/2009 Признавая незаконными действия уполномоченного органа, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, суд исходил из несоблюдения уполномоченным органом при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка порядка построения статистической модели и расчета кадастровой стоимости с учетом определенного состава факторов, сведений об их значении, рыночной информации, а также ненадлежащей проверки уполномоченным органом отчета оценщика (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 июня 2010 г. по делу N А27-17249/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2010 г.

Открытое акционерное общество "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" (далее - ОАО "Промстрой-ЖСК") 09.09.2009 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метра в сумме 27 616 619 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403 рублей 16 копеек за кв.метр; обязании Управления Роснедвижимости исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 27 616 619 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403 рублей 16 копеек за 1 кв.метр земельного участка с кадастровым N 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метра; обязании Управления Роснедвижимости внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0201002:1 общей площадью 6 272 кв.метра в сумме 11 971 735 рублей, что равно 100% рыночной стоимости данного земельного участка.

Требование собственника земельного участка мотивировано нарушением прав при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка без учета определенной рыночной стоимости земельного участка с нарушением установленной процедуры.

К участию в деле привлекалась администрация Кемеровской области.

До принятия судебного акта заявитель на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым N 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метра в сумме 27 616 619 рублей, расположенного по адресу: город Кемерово, проезд Промышленный, 28, которые выразились в ненадлежащем контроле за ходом работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403 рублей 16 копеек за 1 кв.метр, и обязании Управления Роснедвижимости исключить из государственного кадастра недвижимости оспариваемые сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

По ходатайству заявителя из числа заинтересованных лиц исключена администрация Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2009 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

Суд первой инстанции исходил из утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по представлению Управления Роснедвижимости результатов государственной кадастровой оценки земель и учете рыночной стоимости земельного участка при расчете кадастровой стоимости.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 года решение суда первой инстанции отменено.

Вынесен новый судебный акт о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым N 42:24:0201002:1 площадью 6 272 кв.метров в сумме 27 616 619 рублей, расположенного по адресу: город Кемерово, проезд Промышленный, 28, и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403 рублей 16 копеек за 1 кв.метр. На Управление Роснедвижимости возложена обязанность исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о несоблюдении при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка порядка построения статистической модели и расчета кадастровой стоимости исходя из определенного состава факторов, сведений об их значении, рыночной информации, а также ненадлежащей проверке Управлением Роснедвижимости отчета оценщика.

В кассационной жалобе Управление Роснедвижимости просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "Промстрой-ЖСК".

Управление Роснедвижимости указывает на неправильное применение и истолкование судом апелляционной инстанции Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, а также Закона об оценочной деятельности.

По мнению Управления Роснедвижимости, суд первой инстанции правильно исходил из соблюдения порядка определения кадастровой стоимости земельного участка с использованием рыночной информации о стоимости земельных участков и иных объектов недвижимости.

На этом основании Управление Роснедвижимости считает нарушенными нормы процессуального права в части оценки судом апелляционной инстанции исполнения государственной функции по организации проведения государственной оценки земель, выраженных во внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

ОАО "Промстрой-ЖСК" в отзыве отклонило кассационную жалобу Управления Роснедвижимости, указав на правильные выводы суда апелляционной инстанции о недостоверности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка.

В судебном заседании ОАО "Промстрой-ЖСК" настаивает на оставлении в силе постановления суда апелляционной инстанции.

Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Управления Роснедвижимости.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Промстрой-ЖСК" является собственником земельного участка площадью 6 272 кв.метра с кадастровым N 42:24:0201002:1, расположенного в городе Кемерово, проезд Промышленный, 28 (свидетельство о государственной регистрации от 05.08.2008 года серии 42 АВ N 817680).

Из полученных 08.06.2009 сведений государственного кадастра недвижимости ОАО "Промстрой-ЖСК" стали известны кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N 42:24:0201002:1 в сумме 27 616 619 рублей 52 копеек и удельный показатель кадастровой стоимости - 4 403 рубля 16 копеек за 1 кв.метр.

Данные сведения были определены в отчете оценщика (ФГУП "ФКЦ "Земля") при проведении на основании государственного контракта от 29.06.2007 года N 140 работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области, утвержденном Управлением Роснедвижимости и впоследствии постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным района (городским округам)" и от 27.11.2008 года N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Ссылаясь на отчет независимого оценщика (общества с ограниченной ответственностью "Компания "Примула") от 24.08.2009 года N 1705/086-09 об определении рыночной стоимости этого земельного участка в сумме 11 971 735 рублей, ОАО "Промстрой-ЖСК" в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспорило действия Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка и внесения в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка, а также заявило об обязании исключить из государственного земельного кадастра указанные сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключаются в утверждении среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Так, Правилами проведения государственной оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, предусмотрено проведение оценки на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).

Во исполнение пункта 11 данных Правил приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель осуществляется на основе построения статистических моделей и строится с учетом факторов стоимости земельных участков, сведений об их значении, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости путем сбора достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

При выяснении обстоятельств дела суд апелляционной инстанции установил, что при проведении расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка ОАО "Промстрой-ЖСК" не была использована достаточная и достоверная информация о рыночных ценах на земли; при построении модели расчета кадастровой стоимости земли не использовано основное количество факторов.

Кроме того, Управление Роснедвижимости в нарушение пунктов 8.1, 9.2, 9.5, 9.8 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215, не осуществляло надлежащий контроль за ходом выполнения ФГУП "ФКЦ "Земля" работ по определению кадастровой стоимости земельного участка. Из содержания акта проверки оценки от 24.11.2008 года суд апелляционной инстанции сделал вывод о его составлении лицом, которое производило эту оценку.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и правомерно согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал незаконными действия Управления Роснедвижимости по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с соответствующим удельным показателем, обязав исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка.

Таким образом, оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 года по делу N А27-17249/2009 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.